“金特会”已过去一周，围绕朝鲜半岛的首脑外交却热度不减。21日起，韩国总统文在寅将展开为期3天的俄罗斯之旅，这将是1999年来韩国在任总统首次对俄罗斯进行国事访问，也是文在寅与普京的第三次会晤。舆论普遍认为，朝核问题和韩国的“新北方政策”将是文在寅此访的重点议题。
两个关键词
据韩媒报道，作为近19年来首次国事访问，文在寅的3天行程内容丰满，既要参加首脑会谈和国宴，还要在俄罗斯议会下院发表韩国总统的首次演讲，然后再飞赴顿河之滨的罗斯托夫，观看世界杯韩国小组赛。
不过，与日程相比，更让舆论关注的是这次访问的微妙时机。距离“金特会”结束刚刚一周，就半岛局势和朝核问题展开协调，无疑会是“文普会”的重要议题。韩联社称，两国首脑将就美朝会晤等事宜展开讨论，文在寅将在半岛无核化进程上争取来自俄罗斯的帮助与合作。
事实上，近几个月来，韩俄两国就半岛局势交流频密。塔斯社指出，文在寅此访在4月29日的韩俄首脑通话中便已敲定。当时，刚参加完“文金会”的文在寅主动给普京打电话，详细介绍朝韩峰会结果，“讨论双边关系问题，协调高层接触的时间表。”
青瓦台高官表示，俄方在半岛无核化问题上作出了相当大的贡献，如果半岛无核化进程步入正轨，俄罗斯有望继续发挥作用。与此同时，随着半岛和平向前发展，“希望这场峰会将成为进一步加强两国战略沟通与合作的机会”。
“对韩国来说，俄罗斯方面在朝核问题上的支持意义重大，”上海对外经贸大学朝鲜半岛研究中心主任詹德斌指出，它有助于文在寅政府实现其外交政策构想——“新北方政策”，这将是文在寅此访的一大重点。
这一观点可以在韩媒报道中得到证实。韩联社称，除了希望就朝核问题进行协商，青瓦台还希望通过此访推动韩朝俄三边经济合作，为文在寅的“新北方政策”注入动力。韩国国际广播电台称，根据文在寅推行的“新北方政策”，两位领导人将进一步就连接铁路的构想以及经济合作的具体化方案等进行磋商。
可见，“新北方政策”是文在寅此访继“朝核”之后的第二大关键词。
三方经济合作
“新北方政策”究竟是什么？为什么它会在韩俄会晤中扮演重要角色？
“‘新北方政策’是文在寅政府上台后推行的主要对外政策之一，”复旦大学朝鲜韩国研究中心教授方秀玉指出，其目标是加强与东北亚和欧亚国家的经济合作。与之相辅相成，韩国还提出“朝鲜半岛新经济地图”。
“‘新北方政策’是‘朝鲜半岛新经济地图’构想的一个组成部分，以经济政策为主，核心就是发展韩朝俄三边合作，”詹德斌指出，其主要思路是：在韩国经济陷入停滞的背景下，通过改善南北关系，强化韩朝经济合作，实现半岛经济一体化，打开更广阔的市场空间。它由三部分组成：在半岛西海岸，打造一条（从木浦到中国大连的）物流经济带；在半岛东海岸，构建一条（从釜山连通俄罗斯海参崴的）物流能源经济带；在半岛中部非军事区，开辟（从仁川到咸兴的）观光旅游经济带。“邻国俄罗斯是其中重要一环，”方秀玉指出。
事实上，促进朝韩俄三方经济合作，并非韩国方面一厢情愿。“俄罗斯愿意实施朝鲜参与的三边项目。我们可以把俄罗斯的天然气输送到韩国，整合俄罗斯、韩国和朝鲜的输气管道和铁路系统，”普京在去年9月的东方经济论坛曾这样表述。方秀玉指出，去年12月，俄韩两国公布了经济合作“9桥战略”，细化了9个重点合作领域。今年4月，朝韩首脑会晤后，文在寅与普京已就韩朝俄三国经济合作达成共识。
有评论指出，从俄罗斯角度说，它一直苦于没有恢复半岛影响力的有力抓手。如今，三国经济合作或许是一个重要机会。方秀玉认为，“向东看”本身也是俄罗斯政府的发展趋势，普京连任后已加强在这方面的政策推进，刚好与韩国的“新北方政策”形成对接。
此外，“朝鲜也曾表达过合作意愿，”詹德斌说，2001年朝鲜时任领导人金正日访问俄罗斯时也曾提及发展两国油气和铁路合作。
不过，意愿归意愿，要想从理想变成现实，还需具备成熟的国际环境。早在朴槿惠时期，韩国政府便在三边合作领域有所行动，但受限于半岛紧张局势而进展甚微。詹德斌指出，如今，随着半岛局势出现重要转机，文在寅希望抓住这个时机，先在韩俄之间达成框架，然后等到9月访问平壤时，再与朝鲜展开进一步协调。
青瓦台一名经济幕僚指出，“文金会”和“金特会”营造了全面推进韩朝俄三边合作项目所需的条件，此次文在寅访问俄罗斯，铁道、天然气、电力、港口等方面的合作将成为主要经济议题。 首尔广播公司电视台预计，两国首脑将就经济合作方案进行讨论，并以“新北方政策”为基础细化具体内容。
“双方届时会谈成哪些合作项目，是否会规划三国合作路线图，值得关注，”詹德斌说，“未来如果真能将能源管线和铁路打入朝鲜半岛，不仅将密切外界与朝鲜半岛的联系，还将改写半岛能源、交通乃至地缘格局。”
一种新布局
有评论指出，之所以称之为“新北方政策”，是拿上世纪80年代末韩国时任总统卢泰愚的“北方政策”做参照。当时，卢泰愚政府提出与北侧社会主义国家改善政治关系的外交政策构想。
专家认为，“新北方政策”既不是文在寅政府一时兴起，也不是照搬前辈的理念，它体现出朝野更迭后韩国外交战略的一种新布局。朴槿惠政府时期，韩国试图用军事方式解决朝核问题，对周边关系带来负面影响。于是，文在寅政府上台后，面对外部环境的变化，提出“东北亚＋责任共同体”的新理念——即韩国的力量不足以在中美之间扮演“平衡手”，应该摆脱对个别国家的过度依赖，拔高并充实与俄罗斯、欧盟、东盟以及澳大利亚等国家的外交关系，实现“均衡外交”。“新北方政策”和“新南方政策”（针对东盟和澳大利亚）共同构成这一外交战略的两翼。
“需要指出的是，俄罗斯固然是‘新北方政策’的重点，但文在寅也提到‘新北方政策’要与中国‘一带一路’对接，”詹德斌指出，在今年5月中日韩领导人会议上，中韩双方还提出打造首尔—平壤—北京铁路的研究建议。
纵横捭阖，这或许是文在寅政府自去年上台以来的外交雄心。它能否用实际行动为韩国开辟一片经济新天地，人们拭目以待。
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