11月5日，第五次中国—中东欧国家领导人会晤在拉脱维亚首都里加举行。本次会晤的主题为“互联、创新、相融、共济”，会晤全面梳理了《中国—中东欧国家合作苏州纲要》《中期规划》落实情况，明确了下阶段发展方向与合作重点，对引领中国与中东欧国家合作持续深入发展，推动“一带一路”建设在中东欧地区对接，促进中欧全面战略伙伴关系具有重要意义。
波兰国际事务研究所（The Polish Institute of International Affairs）官网于11月18日刊登了该所国际经济关系和全球事务项目研究员贾斯汀娜·什祖德里克（Justyna Szczudlik）的文章，该文章对在“16+1合作”框架下的中国与中东欧国家（CEE, Central and Eastern Europe）关系的前景进行了分析。
“16+1合作”里加峰会成果丰硕
什祖德里克认为会议的主要核心精神在于“互联互通”，尤其是基础设施方面的互联互通，会议的主要成果是定义了海上合作的模式，尤其是在2015年宣布的在亚得里亚海、波罗的海和黑海三个海域的合作，并且决定了在波兰建立海上事务的秘书处。对于中国来说，“16+1合作”仍将是一个增强其国家地位和促进一路一带倡议的有力工具，而其他国家将会利用“16+1合作”增强与中国的双边合作。
除了中国总理和参与“16+1合作”的中东欧国家政界人士以外，在本届峰会上欧盟还以永久观察员的身份参与进来，此外，奥地利、瑞士、希腊和欧洲复兴开发银行（European Bank for Reconstruction and Development）等国家与国际机构也参与到本届峰会中。
由于“16+1合作”机制比较宽松，其决策的主要场合就是成员政府首脑的峰会。什祖德里克认为16个成员国各自与中国的关系之间存在着一定的竞争因素，中东欧国家作为一个整体也没有一个单一、紧密的对华政策。同样，“16+1合作”机制的中东欧国家中包含了欧盟和非欧盟国家，这也是她们形成单一对华政策的障碍。
本次峰会发表了里加声明，声明是对于“16+1合作”成员国之间以及中国与欧洲国家之间开展协同合作的一个明确。声明强调了在中欧协作促进交通基础设施建设和物流活动的重要性。什祖德里克认为里加峰会中互联互通的议题甚至比贸易还要重要。里加声明重申了对于中国在2015年苏州峰会上提出的三海港区合作倡议的支持。该倡议描绘了未来港口的发展，还包括周边的内陆地区、物流节点、经济特区和交通走廊。与会国家认为三海港区合作将使各国在港口、铁路、公路、内河航运等基础设施建设和产业发展升级方面的需求和优势更好结合，符合17国发展需求，进而促进中欧关系发展；峰会声明指出三海港区合作有助于扩大中国－中东欧国家务实合作覆盖面，促进长远可持续发展，推动“一带一路”建设、中东欧国家发展战略、欧盟泛欧交通网络建设有效对接；
中国还希望建立新的支持基础设施建设和促进互联互通的金融机构。中国现有的金融支持，诸如为非洲国家的投资项目提供的贷款对于可以获得欧盟基金（EU Funds）的欧盟成员国来说并不具备吸引力。因此，本届峰会计划成立一个总量为100亿欧元的投资基金，该基金将由中国工商银行创建的金融控股公司运作。此外，还有一个关于“16+1合作”成员国之间进行金融合作的计划。
峰会还决定建立新的合作机制，这种机制可以被视作各成员国“分工的专业化”，新的机制将会为罗马尼亚带来能源合作项目，为斯洛伐克带来技术合作项目，为斯洛文尼亚带来林业合作项目，为马其顿带来文化合作项目。
“16+1合作”成果丰硕
什祖德里克认为，“16+1合作”使得中东欧国家在中国外交政策中的地位变得重要。“16+1合作”框架下的一系列会议加强各成员国了具体事务层面的政治对话（比如部长级和地方行政领导）以及人员互访。此外，中欧地区在欧盟中的地位也借助“16+1合作”得到了加强。中东欧国家与中国的合作表明，前者有能力建立与中国这样的非欧洲大国的合作机制，也有能力对域外大国奉行积极的政策。“16+1合作”对中东欧地区的另一个作用是激发了潜在投资者的兴趣，塞尔维亚和罗马尼亚的投资数据显示，潜在投资者的兴趣在不断增加，他们不仅来自中国，还来自于韩国和日本。
就与中国的经济领域的合作而言，“16+1合作”成员国中欧盟国家与非欧盟国家的差异是显而易见的，尤其是在投资和基础设施建设项目方面，中国的投资和基础设施建设合作项目主要分布在非欧盟国家。这表明中国提供的金融工具可能更加适合“16+1合作”成员国中的非欧盟国家。中国提供的贷款正在发挥作用，比如在波斯尼亚和黑塞哥维那的斯坦纳瑞热电厂的建设，在马其顿的高速公路项目，在塞尔维亚的贝尔格莱德公路项目等等。不过“16+1合作”的旗舰项目贝尔格莱德——布达佩斯高速铁路目前的进展并不大。
总之，尽管中东欧国家的贸易赤字在增加，但是中国对中东欧的投资水平还是比较适度的。此前几届峰会，中国曾经提出了在欧洲中部建立制造业基地的想法，但是目前还没有实行。
“16+1合作”前景广阔
对于“16+1合作”的前景，什祖德里克表示，中国和与会的欧洲国家不会放弃“16+1合作”模式，对于双方来说，这是一个有用的政治工具。将来“16+1合作”可能会得到发展，比如吸收其他国家作为观察员。什祖德里克认为中国最近正在推动“16+1合作”框架的开放，随着更多的国家加入“16+1合作”，中国可能进一步提升其国际地位并且获得更多的合作伙伴。对于中国来说，“16+1合作”也是了解中东欧地区的一个重要机制，比如了解该地区的投资条件和发展计划，这对于“一带一路”倡议的实施非常重要。另一方面，16个中东欧国家也会利用“16+1合作”机制来申明自身利益并且加强与中国的双边关系。