【波兰】波兰教师罢工要求提高待遇

2019年4月8日，波兰教师开始罢工。全国各地取消了幼儿园和学校的课程和活动。教师们特别要求增加工资，同时要求有必要彻底改变多年以来已经僵化且不符合现代要求的波兰教育体系。因此，有必要将关于波兰教育体系变化的争论从幼儿园延伸到中学结束，并建立一个符合高等教育要求的体系。波兰的教育预算也需要增加，因为需要新的投入。这一话题适用于每个波兰人和整个教育团体，因为教育是每一代人都要面对的重要问题。然而，民意调查显示对罢工的支持发生了变化——起初很高，但在罢工的第二周之后却不断下降。

波兰教师的工资确实很低。根据经济合作与发展组织（OECD）的报告“2017年教育概览”（Education at a Glance 2017），波兰教师的平均年薪低于受过高等教育者的报酬，这一比例在幼儿园教师中要低72％，中小学教师和初高中教师中分别要低84%和85％。除小学外，其他指标都低于经合组织（OECD）或欧盟的平均水平（经合组织的平均值分别为78％，85％，88％和94％）。

波兰的教师收入水平受到用以确定最低报酬的国家教育部纲要的严格控制。根据部长关于教师基本薪酬最低比例的条例，收入数额取决于所获得的专业提升水平。教师的提升水平越高，其基本工资就越高。

波兰的教师专业晋升分为四个级别：•实习教师，•合同教师，•委任教师，•认证教师。

首次开始职业生涯的老师自动获得实习教师的级别。为获得更高的等级，必须有规定中要求的实习经历并且必须通过州一级的考试。根据国家教育部2018/2019学年的统计，各类学校、图书馆、中心和社区中心共有70.2293万名州一级学校的教师（其中85％为全职，15％为兼职）; 此外，还有58.7936万人在当地政府单位的学校和幼儿园工作。按机构类型划分，20％的教师在幼儿园从事教育，44％在小学，13％在初中，23％在中学和职业学校。

除基本工资外，教师的工资还可能包括各种奖金：•专业工作年限（每年增加基本工资的1％，最高可增加至基本工资的20％），•职能性补助（例如：作为实习生的导师、学校或幼儿园的主任和副主任），•激励奖金（由校长奖励，通常由其自行决定），•乡村补贴（工作在位于乡村或居民人数到5000人的城市的学校中所获得的奖励），•对工作条件的补贴（教育部条例规定的艰苦或困难条件），•对杰出工作的补贴（授予优秀教师，计划从2020年9月1日起施行）。

教师还可以得到所谓的第13个月工资（年薪的1/12，每年年初支付）、重要周年奖金（jubilee bonuses）、年度校长奖（annual director's prizes），在10月14日的国家教育日/教师节颁发）或发展津贴（development allowance）。然而，必须说明的是，在上述大量津贴中，大多数教师只获得两到三项，即工作年限奖金、职能性奖金（通常是学校里的班主任，通常大约为100-200兹罗提）和少量的激励奖金（约50-200兹罗提）。

因此，教师们担心，从理论上讲津贴的数量及其金额是为了弥补他们的低基本工资，但实际上他们极少能得到这些薪酬，而且只有在富裕的学区（大城市）才能获得。然而，在大多数情况下，教师所挣的薪酬甚至都不及全国平均工资（即4580兹罗提，1065欧元）的一半。

波兰的教师工资情况（不含奖金）

自2016年以来，教师与教育部长安娜·泽莱夫斯卡（Anna Zalewska）之间的争议持续不断，从一开始他们就要求增加工资并加大教育支出（例如，用于新校舍、学校设备和教具等）。一直以来，部长都没有提出对教师有利的任何建议。整体上波兰政府则以有其他花费为由而为自己开脱，也没有同教师进行任何对话，并且在接下来的几个月里都拒绝接受教师们的提议。因此，基于每个国有幼儿园和学校（state kindergarten and school）的罢工投票，教师们决定开始举行全国范围的抗议活动。在2019年年初，有些学校就已停课，因为教师们为了举行抗议，拿着医生证明然后请了病假。他们在今年1月举行的所谓“健康抗议”并未带来预期结果。因此，他们决定从2019年4月8日起加紧举行罢工。

总体来说，教师们要求其基本工资能够净增加1000兹罗提（232欧元）。实际上，工资诉求是教师能够公开罢工的唯一理由，因为1991年的《集体诉讼法令》（Collective Litigation Act）规定只有出于财政原因才能举行罢工。在工作场所举行的罢工只限于这样的公司，即其拥有一个活跃的工会（或多个工会）而且至少有一半成员同意参加罢工。在教育领域，目前有三个工会，最大的是波兰教师工会（Polish Teachers' Union）（仅为教育部门雇员服务的工会，拥有20万名成员），第二个是团结工会（Solidarity）（建于1980年的保障工人权益的全国工会，如今汇聚了经济领域的很多行业，其中教育工会有8万名成员）和工会论坛（Trade Union Forum）（聚集了来自各行各业的100个工会组织，有10万名教师属于该工会）。3月，关于教师罢工的投票在近2万所学校和幼儿园举行。在这些学校中，有1.5549万所（78％）学校的大多数教师都投票支持加入罢工。

根据1991年的《集体诉讼法令》，罢工的主要诉求增加教师的工资，但此外罢工者还希望如下要求得到满足：

•增加教育经费支出；

•改变对教师工作的评估；

•修订教师晋升的途径；

•解雇教育部长安娜·泽莱夫斯卡。

政府方面却拒绝满足这些要求，至少不是全部要求而且并非完全满足。

目前，政府设想从2019年9月1日开始增加教师的平均工资，具体如下（考虑到所有可能的增加项）：

•对于实习教师——总收入3335兹罗提（净收入约2389兹罗提）[总收入775欧元，净收入555欧元]；

•对于合同教师——总收入3702兹罗提（净收入约2645兹罗提）[总收入860欧元，净收入615欧元]；

•对于委任教师——总收入4803兹罗提（净收入约3.413兹罗提）[总收入1116欧元，净收入794欧元]；

•对于认证教师——总收入为6137波兰兹罗提（净收入约4.343兹罗提）[总收入1427欧元，净收入1011欧元]

正如教育部宣称的，从2019年9月1日起施行上述薪酬标准，将意味着总体上实习教师、合同教师、委任教师和认证教师的基本工资总额分别至少增加515兹罗提、529兹罗提、601兹罗提和706兹罗提。在工会看来这是不够的，他们要求给每位教师专门增加1000兹罗提（不论专业晋升的水平如何），而且无论他/她额外得到多少奖金或补贴。

由于双方都不愿做出让步，情况陷入僵局。同时，在罢工期间必须进行学校考试（小学和初中），这导致社会氛围十分紧张。如果双方在未来数日内不能达成共识，那么入学考试（5月初）可能会面临风险（入学考试——“matura”——是在中学结束时举行的一种国家考试，可以升入大学而不需额外考试）。这有可能是最后的一步，但如果入学考试（matura）无法举行，社会公众对罢工的理解似乎将会减少。

公众对教师抗议的支持情况调查

目前，社会公众的支持情况是分裂的——一半的人支持罢工者，而另一半则不支持。 然而，形势是动态的，实际上每天都在变化。教师罢工对父母来说是一个巨大的负担，他们的子女（尤其是那些小孩子）必须由其他人照顾——通常由祖父母来照顾；但如果祖父母不可能照顾的话，父母需要请病假或申请假期，这实际上意味着罢工对整个经济造成负面影响。近来，一些私营和国有公司允许父母带子女来工作，但这并非解决这一困难局面的办法。

结论

教育界的罢工影响到所有公民，同时也是必须在整个预算领域引入变革的标志。增加教师工资的诉求非常重要，但它们甚至还不能满足波兰教育体系的最低需求。因此，真正的系统改革应包含三个关键要素。首先，稳定。波兰需要一项长期计划——至少为期20年——它将被所有主要政治力量采纳而成为一种关于教育的全国性共识（这意味着结束已经进行了30年教育改革进程以及制定适应现代世界的教育模式）。第二，资金。教师的工资预测是这一改革的关键。波兰的未来取决于教师的工作。因此，他们最终应该获得全国平均工资的1.5倍，例如教师应拥有中产阶级的地位。第三，质量。伴随上面提到的两个变化，教师必须经受真正的考验。这应该首先改革教师的教育。教学研究不应像现在的有些情况那样，与被动选拔以及那些不知道自己要做什么的人的选择相联系。第二个阶段是国家的教师考试，需要通过两次：学习结束以及具备5 - 10年的教学经验之后。这种考试将使得检验过程成为现实。最后，保证质量的第三个要素是应加强校长（school director）作为真正管理者的地位。他/她应得到地方当局和家长的强力支持以真正管理学校。运用这样一套措施将一定会提高波兰学校和教师的声望、增加儿童的教育机会，也将更可能建立一个专注于当前问题的信息社会。