“欧元进程五年”大会上,欧盟委员会副主席瓦尔季斯·杜布罗夫斯基斯(Valdis Dombrovskis)表示,克罗地亚正在非常认真地攻坚克难,以满足加入欧元区的条件。他还期望克罗地亚能在2020年加入“欧洲汇率机制(二期)”。之后,如果克罗地亚满足所有标准,也至少需要三年时间真正引入欧元——加入“欧洲汇率机制”两年,然后至少需要一年时间评估其成果以及为采用欧元替代本国货币做好实际准备。杜布罗夫斯基斯还表示,对于克罗地亚等采取本币汇率与欧元挂钩却没享受到共同货币好处的国家来说,不应当延误他们加入欧元区的进程。对这些国家来说,最好尽快加入欧元区。
马斯特里赫特标准
要成为欧元区成员国,一个国家必须符合《马斯特里赫特条约》规定的标准。 该条约奠定了欧盟的基础,成为欧盟的支柱结构,扩大了欧洲经济共同体/欧盟的实力,促成单一欧洲货币——欧元的形成。加入欧元区须满足的五个标准,也称之为“趋同标准”,即通货膨胀率、年度政府财政赤字、政府债务、汇率和长期利率。以下段落将就这五个“马斯特里赫特标准”做具体说明。
通货膨胀率不应高于欧盟通胀率最低的三个成员国平均值的1.5个百分点。但是,调和消费者物价指数(HICP)显著低于欧元区平均值的欧盟成员国不具备作为参考基准国家的资格。其次,上一财政年度末的政府财政赤字不得超过GDP的3%。如果不能满足这个条件,也至少要求控制在接近3%的水平。第三,政府上一财政年度末结的债务总额不应超过GDP的60%。即使由于特定情况而无法实现此目标,该比率也必须充分减小且必须以令人满意的速度接近参考值。第四,申请国应该加入欧洲货币体系(EMS)下的汇率机制(ERM II)连续两年以上,在此期间货币不能贬值。第五也是最后一点,名义长期利率不得比三个通胀率最低成员国的名义长期利率高出2个百分点以上。设定这些标准的目的是为了保持欧元区内的价格稳定,即使新成员国加入也是如此。
克罗地亚是否已满足“马斯特里赫特标准”?
自加入欧盟以来,每届克罗地亚政府的目标都是引入欧元替代克罗地亚国家本国货币库纳。此外,随着英国决定退出欧盟,欧盟委员会主席让-克洛德·容克已经表达了他想借共同货币将成员国联通在一起,尽快使欧盟实现整体货币联盟的愿望。但前提是必须满足加入欧元区的标准。
2018年,克罗地亚的通货膨胀率为1.6%,而欧盟的平均通胀率为1.9%,欧元区的平均通胀率为1.7%。欧盟成员国中通货膨胀率最低的国家是爱尔兰、塞浦路斯和葡萄牙,平均通货膨胀率为0.9%,意味着克罗地亚符合第一个“马斯特里赫特标准”。实际上,自加入欧盟以来,克罗地亚的通货膨胀率一直低于欧元区平均水平,因为价格稳定是克罗地亚国家银行的主要目标,也是欧洲央行的目标。
2017年是克罗地亚自2001年以来首次实现政府的年盈余占GDP0.9%,而欧元区年度政府财政赤字占GDP的平均值是1%。如上所述,克罗地亚多年来一直处于政府年度财政赤字状态,仅仅2016年是-0.9%,符合“趋同标准”。在经济危机期间,克罗地亚的年度政府财政赤字占国内生产总值的比例最大,曾在2011年达到7.9%的峰值。但是目前,这是克罗地亚为了成为欧元区成员国而实现的另一个标准。
“趋同标准”的第三点,即政府债务总额与GDP之比,始终是克罗地亚为加入欧元区而未实现的标准。 纵观历史,在经济危机期间,克罗地亚政府的债务总是高于(GDP的)60%,2014年全年一直高达84%。随着经济复苏和GDP开始恢复增长,政府债务总额占GDP的比率开始下降。截至2018年9月底,政府债务在国内生产总值中的比率为74.5%。此外,克罗地亚经济学家预计,到今年年底,这个数值会降至70%,并且在未来四到五年内,它将降到60%以下。由于该比率以令人满意的速度接近参考值并且充分降低,因此根据这一标准,克罗地亚可以采用欧元替代本国货币。
虽然克罗地亚汇率的特点是浮动汇率,不过克罗地亚国家银运用用公开市场业务将库纳对欧元汇率保持在一定的浮动范围之内。当市场中缺少欧元时,克罗地亚国家银行从储备中拿出一定数量的欧元投放到金融系统中。同样地,当市场中有太多欧元时,央行赎回欧元规制汇率。得益于克罗地亚国家银行多年来一直实行的汇率政策,库纳兑欧元汇率从未发生重大变化。但是,由于克罗地亚仍未加入欧洲货币体系(EMS)下的“汇率机制(ERM II)”,因此这个标准还没有完全实现。
克罗地亚的长期名义利率自2009年达到7.83%的历史最高水平以来一直在下降。2018年,欧盟和欧元区的长期利率分别为1.38%和1.13%。三个通胀率最低的国家的名义利率分别是爱尔兰0.95%、塞浦路斯2.18%和葡萄牙1.84%,三国平均为1.66%。克罗地亚的利率为2.17%,比通货膨胀率最低的三个成员国高2个百分点,意味着克罗地亚符合最后一项标准。
总结
自加入欧盟以来,克罗地亚一直希望采用欧元替代库纳。欧盟委员会支持各成员国推行欧元的努力,不仅体现在政治上,还会提供必要的技术援助和金融支持。对克罗地亚共和国对照“马斯特里赫特标准”的国别分析,表明克罗地亚已为采用欧元做好准备。除了没有“欧洲汇率机制(ERM II)”的成员身份之外,克罗地亚满足了加入欧元区所需的所有标准。只要满足“趋同标准”,欧盟扩大欧元区的愿望和克罗地亚采用欧元的意愿就可能促使克罗地亚政府发出加入欧洲汇率机制的意向书。成为欧洲汇率机制成员国实际上说明克罗地亚真正为加入欧元区做好了准备。