中国共产党党员条件的历史演变

文章来源:党委组织部 作者: 发布时间:2017-02-26 浏览次数:4599

党员条件是发展党员的衡量标准和规范党员行为的基本准则,是对党员的本质规定和基本要求。中国共产党党员条件是由《中国共产党章程》明确规定的,体现在关于“党员”章节中的内容。一部分包括申请入党的条件(也称党员的起码条件)和党员的基本条件等规定;另一部分包括党员的义务和权利等规定。党员基本条件是指党员应该是什么样的人。党员义务是党员对组织和党的事业应尽的责任,是党组织对党员的基本要求;党员权利是党员所享有的、由党组织保障的党员在党内的权益。党员义务和权利是对共产党员思想、言行的全面要求,是党员条件的具体化,是衡量共产党员的具体标准。此外,入党宣誓的誓词是党员对组织的承诺和保证,在实践意义上也可视为党员条件的一部分。

中国共产党自1921年诞生至今对党章(党纲)先后制定、修正过十七次,其间对党员条件均有所修订,其对党员条件的规定反映出党在不同时期的发展状况、结合时代特征对党员要求的重点之不同。

从党章中中国共产党党员条件变化的时间和内容看,大致可分为四个阶段:

一、建党初期的党员条件(从党的一大至六大):强调国际性与对组织的忠诚

19217月党的第一次代表大会讨论通过了《中国共产党纲领》,这是党史上关于党的建设的第一个马克思主义的光辉文献。其第四条规定:“凡承认本党党纲和政策,并愿意成为忠实的党员者,经党员一人介绍,不分性别、不分国籍,都可以接收为党员,成为我们的同志。但是在加入我们的队伍以前,必须与那些与我们的纲领背道而驰的党派和集团断绝一切关系即可。”纲领中的这些规定突出了党员必须对党忠诚和坚决拥护党纲的原则。由于建党工作得到列宁领导的第三国际的帮助,所以建党初期对党员国籍未做限制,这一规定一直延续到党的六大,它体现了无产阶级国际主义原则,也表达了中国共产党对世界革命的支持态度,具有明显的国际主义特征,是中共早期发展党员的一个特殊现象。

1922年中共二大讨论通过的党章,第一次详尽规定党员条件和入党手续。二大党章中关于党员条件突出了党员必须加入党的一个组织,开始注意和强调党员的义务和权利。党章第四条规定:“各级组织,为本党组织系统,训练党员及党员活动之基本单位,凡党员皆必须加入。”列宁认为所有共产党员都应该参加党的一个组织,遵守纪律和接受教育,二大党章坚持了列宁的建党思想,表明中国共产党是有严密组织和严格纪律的队伍。二大党章没有分项写明党员义务和权利,但规定党员有服从党的决议、遵守党的纪律、保守党的秘密、按期缴纳党费等义务,在履行义务的同时党员享有抗议权、议事发言权、选举权和被选举权以及参加党的会议的权利。二大党章第二十二条规定:“凡党员若不经中央执行委员会之特许,不得加入一切政治的党派。其前已隶属一切政治的党派者,加入本党时,若不经特许,应正式宣告脱离。”第二十三条规定:“凡党员若不经中央执行委员会之特许,不得为任何资本阶级的国家之政务官。”第二十五条规定:“凡党员有犯左列各项之一者,该地方执行委员会必须开除之:(一)言论行动有违背本党宣言、章程及大会、各执行委员会之议决案;(二)无故连续二次不到会;(三)欠缴党费三个月;(四)无故连续四个星期不为本党服务;(五)经中央执委会命令其停止出席、留党察看期满而不改悟;(六)泄露党的秘密。”这些规定为党在当时严酷的环境中生存发展提供了保障,其所凸显的都是对组织的服从和忠诚。对党员忠诚于组织的规定从二大一直延续到现在,是党员条件内在的、核心的根本要求。同时,在强调组织归属的基础上,党还结合实际进行了一些特殊规定,如在第二十六条规定:“失业及在狱党员均免缴党费。”体现了党组织对党员生活的关怀。

1923年中共三大通过的党章修正案第一次规定了新党员候补期(后改称预备期)及候补党员和正式党员的权利和义务。其中第二条规定“候补期劳动者三个月,非劳动者六个月”。“候补党员只能参加小组会议,只有发言权与选举权,但其义务与正式党员同”。第四条规定允许党员“自请出党”(即自行脱党),显示出当时党员个人政治倾向的选择权已得到尊重。党的三大还通过了允许共产党员以个人身份加入国民党的决议,同时也明确规定在党员加入国民党时,党必须在政治上、思想上、组织上保持自己的独立性。这一点与党的一大党纲所规定的不承认党员双重党派身份有所不同,它体现了共产国际关于中国共产党同国民党合作的指示,更符合列宁关于殖民地半殖民地国家的无产阶级可以和资产阶级暂时妥协与合作的策略思想。缘于当时中国的革命力量远不如帝国主义和封建势力强大,同国民党合作结成最广泛的统一战线进行革命,是党对形势进行正确判断所作出的决定。国共合作促进了中国反帝反封建的民主革命和工农运动,有利于共产党走上更广阔的政治舞台并得到锻炼和发展。

1927年中共五大通过的党章修正案首次明确了入党者的年龄必须满18周岁。

1928年在莫斯科举行的中共六大通过的党章特别强调了共产国际的领导,其第二章规定:“凡承认共产国际和本党党纲及党章,加入党的组织之一,在其中积极工作,服从共产国际和本党一切决议案且经常缴纳党费者,均得为本党党员。”六大通过的党章规定党员有做入党介绍人的权利,但“介绍人应对被介绍者负责,如遇有介绍者不确实时,则应受党纪之制裁,以至于开除党籍”。党章同时规定了党员有上诉权——“开除党员须由该支部党员大会通过”。“不服从开除决议者,可以上诉至最高党的机关”。

从建党初期六次代表大会对党员条件的修改来看,党员条件在不断地修订和完善,这种修订工作与中共早期革命斗争的纲领、目标等发展方向一致,并且紧密联系实际,体现了党员的命运与党的事业发展的一致性,同时也反映出当时革命斗争的残酷性和复杂性。这一时期党员条件最为凸显的是党员对党必须忠诚和服从的组织意识。忠诚于组织的原则是马列主义建党理论的核心内容,它对于保障组织的团结统一和战斗力有重要意义。建党初期,中共一直受到共产国际的帮助和影响,因此一直强调承认和服从共产国际等内容,党员条件中未加国籍限制也体现了这一特征。这种状况反映了建党初期党对共产国际的依赖性特点,由此也对党的早期革命造成过一些负面影响。

二、革命根据地建设时期的党员条件(从古田会议到党的七大):倡导奋斗精神与模范性

由于革命形势的变化,六大至七大之间十余年未召开党代会,但对党员标准和条件党中央一直都不断明确其要求。其中毛泽东亲自起草的《古田会议决议》和陈云《怎样做一个共产党员》的报告,逐步把党员标准提高到一个新层次。

1927年大革命失败后,中共开始采取“农村包围城市”的策略,进行根据地建设和武装革命斗争。为了解决在农村环境中保持党和红军先进性的问题,192912月召开的红四军第九次代表大会,通过了历史上具有里程碑意义的《古田会议决议》。该《决议》对党员条件进行了进一步明确:“新分子入党条件:①政治观念没有错误(包括阶级觉悟);②忠实;③有牺牲精神,能积极工作;④没有发洋财的观念;⑤不抽鸦片、不赌博。以上五个条件完备的人,才能够介绍他进党。”这些规定具有很强的现实性和针对性。例如其第四、五项就是针对许多从农村入伍的战士和从旧军队起义投诚过来的士兵和军官情况提出的要求。他们中的许多人是抱着“当兵吃粮”“炮声一响,黄金万两”等思想参加红军的,有些部队纪律松散导致违纪现象时有发生,有的为了搞钱、抽鸦片、赌博,甚至出现勒索老百姓的现象。因此,能否自觉克服“发洋财”的思想、去掉抽鸦片和赌博的恶习,就是当时党员模范性的重要标志。

1939530日陈云在《解放》第72期发表的《怎样做一个共产党员》一文中,根据党的性质和当时的任务,比较完整地提出了共产党员的六条标准:“一、终身为共产主义奋斗。二、革命的利益高于一切。三、遵守党的纪律,严守党的秘密。四、百折不挠地执行决议。五、做群众模范。六、学习。”这些标准把“终身为共产主义奋斗”作为党员标准的核心内容,也第一次明确提出党员要做群众模范的要求,彰显了当时农村革命根据地建设的蓬勃生机和共产党员的革命信心。

1945年在延安召开的中共七大通过的《中国共产党党章》,是中共独立自主制定的第一部党章,它第一次提出并把毛泽东思想作为党的指导思想,第一次明确了党员的四项义务和四项权利。七大党章规定党员的义务为:“(一)努力地提高自己的觉悟程度和领会马克思列宁主义、毛泽东思想的基础。

(二)严格地遵守党纪,积极参加党内的政治生活和国内的革命运动,实际执行党的政策和党的组织的决议,和党内党外一切损害党的利益的现象进行斗争。(三)为人民群众服务,巩固党与人民群众的联系,了解并及时反映人民群众的需要,向人民群众解释党的政策。(四)模范地遵守革命政府和革命组织的纪律,精通自己的业务,在各种革命事业中起模范作用。”党员权利为:“(一)在党的会议或党的刊物上,参加关于党的政策的实施问题之自由的切实的讨论。(二)党内有选举权和被选举权。(三)向党的任何机关直至中央提出建议和声明。(四)在党的会议上批评党的任何工作人员。”

七大党章结合当时抗日革命根据地建设的实际,凸显了党员的模范作用。提出党员不仅要做群众的模范,而且在各种革命事业中,包括日常工作和生活中都要起模范带头作用。正是这些规定,确保了党员在群众工作和革命斗争中以积极姿态、奋斗精神,言传身教、率先垂范,影响和带动大批的革命群众,从而取得了根据地建设的辉煌成就。七大前后的一段时期,人民抗日革命力量得到空前壮大,中共的政治威望得到极大提高,从而为抗日战争和解放战争的胜利积蓄了强大的革命力量。

三、社会主义建设初期的党员条件(党的八大至十一大):逐步转向以“左”倾的革命性与纯洁性为特征

1949年新中国成立,中共随之确立了执政党地位。1956年中共八大通过的党章是党执政以后制定的第一部党章,也是我们党的历史上比较科学和权威的党章之一。

八大党章第一条规定:“任何从事劳动、不剥削他人劳动的中国公民,承认党的纲领和党的章程,参加党的一个组织并在其中工作,执行党的决议,并且按照规定交纳党费的,都可以成为本党党员。”确定了党员身份应为中国公民,并且不得有剥削行为等党员条件。

八大党章规定党员有10项义务:“(一)努力学习马克思列宁主义,不断提高自己的觉悟程度;(二)维护党的团结,巩固党的统一;(三)认真地执行党的政策和决议,积极地完成党分配给自己的任务;(四)严格地遵守党章和国家的法律,遵守共产主义道德,一切党员不管他们的功劳和职位如何,都没有例外;(五)把党的、国家的、也就是人民群众的利益,摆在个人的利益之上;在两种利益发生抵触的时候,坚决地服从党的、国家的、也就是人民群众的利益;(六)全心全意地为人民群众服务,密切同人民群众的联系,向人民群众学习,虚心地听取并且及时地向党反映人民群众的要求和意见,向人民群众解释党的政策和决议;(七)在工作中起模范作用,不断地提高生产技术和业务能力;(八)实行批评和自我批评,揭露工作中的缺点和错误,并且努力加以克服和纠正;向党的领导机关直到党的中央委员会报告工作中的缺点和错误;同党内外一切危害党和人民的利益的现象进行斗争;(九)对党忠诚老实,不隐瞒和歪曲事实真相;(十)时刻警惕敌人的阴谋活动,保守党和国家的机密。”党章还对党员不履行义务的惩处进行了规定,明确要求“党员如果不遵守这些义务,应当给予批评和教育,如果严重地违背这些义务,破坏党的统一,违犯国家法律,违背党的决议,危害党的利益和欺骗党,就是违反党的纪律,应当给予纪律处分”。

八大党章在第三条规定党员有言论权、建议权、选举和被选举权、批评权、意见保留权、申诉和控诉权等七项权利。并且明确规定:“党员和党组织的负责人如果不尊重党员的这些权利,应当给予批评和教育;如果侵害党员的这些权利,就是违反党的纪律,应当给予纪律处分。”把切实保障党员权利作为党组织及负责人的工作任务之一,把侵权行为上升到违反党纪的高度,体现了党组织对党员权利的尊重和党内的民主原则。八大党章规定的党员的权利与1954年制定的《中国人民共和国宪法》所赋予的公民权高度一致,它都反映了建国初期党对民主、民权的高度尊重,体现了社会主义的优越性。

八大党章对党员条件的规定是在取得抗美援朝的胜利和社会主义改造基本完成等重大成就之后,中国共产党以满怀自豪、充满信心的姿态在对国家建设和党的自身建设经验总结中,对党员提出的新要求。党员条件充满了奋发进取、努力工作、发挥先进性、服务群众等标准,展示了共产党人的豪迈胸襟和服务精神。值得强调的是,党员义务第七条规定:“在工作中起模范作用,不断地提高生产技术和业务能力”。这里未像以往党员条件中强调“革命”二字(如前述的革命工作、革命事业等),是基于暴风骤雨式的革命斗争已经基本结束、全党的工作重心开始转移到社会主义建设上来等社会背景,中共对党员条件要求做出的科学判断。可惜的是,八大党章没有得到长期的贯彻,随后而来的大跃进、反右倾、“文化大革命”等“左”倾错误路线对党和国家建设造成极大破坏,党员条件更是以“左”倾的“革命性”和“纯洁性”为标准。

1969年九大的党章明显背离了八大党章的正确纲领,在党员条件上突出了极“左”革命性和党员身份纯洁性的要求,取消了党员的义务和权利的规定,代之以五个“必须”做到及做不到的惩罚措施。党章中充满了极“左”错误路线,形式上的“革命性”和“纯洁性”成为当时的党员条件的核心要求。这一时期,党员义务被局限于“绝对忠诚”的范围内,党员权利被剥夺和践踏。中共十大、十一大沿袭了九大的“左”的错误倾向,这些错误在党的十一届三中全会后才得到彻底的纠正。

四、改革开放时期的党员条件(党的十二大至今):凸显服务性与先进性

十一届三中全会以后,党和国家建设打开了新局面,步入新境界,展示了新气象。1982年召开的中共十二大在总结经验的基础上,彻底清除了以往“左”的错误路线。十二大对党章作了许多根本性的修改,对党员条件进行了精到、准确的界定,恢复并充实了党员八项义务与权利。直到现在,中共总体上都坚持了这样的规定。

十二大党章第一章《党员》中明确规定:第一条:年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他革命分子,承认党的纲领和章程,愿意参加党的一个组织并在其中积极工作、执行党的决议和按期交纳党费的,可以申请加入中国共产党。第二条:中国共产党党员是中国工人阶级的有共产主义觉悟的先锋战士。中国共产党党员必须全心全意为人民服务,不惜牺牲个人的一切,为实现共产主义奋斗终身。中国共产党党员永远是劳动人民的普通一员。除了制度和政策规定范围内的个人利益和工作职权以外,所有共产党员都不得谋求任何私利和特权。

以上规定是中共不断总结党的建设正反两个方面的经验,根据党的实际工作需要和形势环境变化,对党员标准所作出的现实的、全面的规定。它既鲜明准确地概括了中共党员的本质特征,又充分体现了执政党党员的时代特征,是党员条件的核心部分,是对党员的根本要求。其内容核心在于凸显为人民服务的宗旨,发挥先锋模范作用。其意义在于对于共产党员来说,可以随时以此对照检查自己,查遗补缺、精益求精,发挥模范作用。对于要求入党者来说,依此规定则可全面理解和掌握党员身份和工作的深刻内涵,按照标准规范自己言行,努力贴近入党条件。对于党组织来说,可以用这个尺度检查和衡量党员是否合格,教育和督促党员保持党的先进性,同时以此为标准培养和考察党建对象,确保新党员的质量,以纯洁党的组织。

党章第三条从勤学习、强实践、爱奉献、守纪律、重团结、讲省身、敬群众、尚道德等八个方面对党员的言行实践进行了规范,凸显了发挥党员先锋模范作用和为人民服务的宗旨,强调了奋斗精神、奉献意识、纪律观念等内容,这些义务成为新时期党员发挥先锋作用的行动指南。同时党章第四条详细描述了党员享有教育权、言论权、建议权、批评权(检举揭发权)、表决权、选举权和被选举权、申辩权、控诉权等八项权利,并且规定“党的任何一级组织直至中央都无权剥夺党员的上述权利”,明确了保障党员权利的组织原则。

十二大党章是近30年来党章修订的蓝本,关于党员条件方面,此后各次党代会更多只是对部分条文——尤其是党员义务方面有关学习内容的充实性进行修正,未进行大的改动。其中1992年中共十四大突出了建设有中国特色社会主义的理论和党的基本路线。1997年中共十五大把邓小平理论确立为党的指导思想。2002年中共十六大把“三个代表”重要思想同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论一道确立为党必须长期坚持的指导思想。2007年中共十七大把科学发展观等马克思主义中国化的最新成果新增入党章,把学习“科学发展观”,学习“法律”知识、带头实践“社会主义荣辱观”等纳入党员义务。

需要强调的是,十六大党章对申请入党条件所做的修改。十六大党章规定:“年满十八岁的中国工人、农民、军人、知识分子和其他社会阶层的先进分子”,“可以申请加入中国共产党”。用“其他社会阶层的先进分子”替代之前“其他革命分子”的表述,反映了党在新时期对社会环境和国家发展的准确认识和判断,显示了党与时俱进、科学发展的建设方略,实事求是、联系实际的工作作风,同时也是马克思主义中国化、现代化、大众化的探索与实践,它有利于增强和扩大党的阶级基础和群众基础,从而提高党在全社会的凝聚力和影响力。

纵观90年来党员条件的变化,可以清晰地看到:在发展线索上,党员条件的历史迁延具有内在的连续性,具有典型的时代特征,它折射出中共自身建设发展艰难曲折而辉煌的历程,也是马克思主义中国化、现代化、大众化的探索与实践;在具体内容上,它体现出党员个人发展与党的奋斗目标的高度统一,其核心内容在于围绕“为共产主义奋斗终身”这一根本条件,要求党员忠诚于组织、发挥模范作用、坚持党的宗旨、体现党的先进性、严格履行义务、正确行使权利等。同时在党员义务和权利的不断丰富中,折射出党的建设以人为本、与时俱进的光芒。

回顾党员条件的迁延,可以使我们更加深刻地认识党员标准的深刻内涵,从而以党章规定为标尺,以党员条件为镜子,照理想、照信念、照宗旨、照形象,努力做到理想常在、信念常驻、宗旨不变、本色不褪,更好地以实际行动不断地发挥党员先进性,践行科学发展观,创先争优做模范,努力为实现党的目标和任务而奋斗。

(来源:中国共产党新闻网)


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