2008年中国与美国正式启动BIT谈判，几经搁置，2015年中美重启BIT谈判并进入关键阶段，当年6月，双方首次交换负面清单，开始负面清单谈判；2017年，美国大选，中美BIT谈判再次搁置，至2018年，距首次谈判已有整十年时间。
对于中美经贸关系而言，2018年又可谓“多事之秋”。在如今特殊的中美关系背景下，关于是否应该重启中美BIT谈判，重启意义如何，重启可能性几何，理论界和实务界都有不同声音。笔者认为，在“习特”时代重启中美BIT谈判具有重要意义，且具有可能性。
中美BIT达成意义重大
中美BIT谈判协议的达成对双方都将有着重要的意义：
一、对于美国而言，有利于其通过中美BIT进一步打开中国市场，扩大美国2012投资范本的影响力，保护本国投资者的利益，更有利于增强其在制定全球投资规则中的主导权。
二、对于中国而言，首先，中美BIT文本是中国现有投资协定中层次最高的投资文本，其制定有望推进中国投资协定范本的制定。其次，我国《境外投资法》正在酝酿当中，中美BIT谈判也有利于中国经贸投资等相关制度的创新。最后，面对CPTPP,TTIP,TISA皆将中国排除在外的情形，中美BIT有利于减弱这些多边协议中国造成的边缘化影响，并使中国可以参与更广泛区域贸易和投资规则的制定。
三、对于双方来说，一直以来，经贸合作就是中美关系的“压舱石”和“助推器”，双方一直在双边及多边层面谋求经济合作。然而，随着WTO框架下的多哈回合谈判陷入僵局，双边和区域性的投资协定谈判日益成为促进国家间投资关系的重要方式。就双边层面而言，中美双边投资协定是两国目前唯一的双边磋商机制，对于促进两国经贸关系具有重要作用，有利于推动中美之间的投资自由化和便利化，并促进中美双边投资的深入发展。
中美重启BIT谈判具有可能性
首先，从美国总统特朗普“商人”化执政方式而言，其上台后并不重视中美所谓的“意识形态”差异，比如其没有像历届美国政府那样与中国就人权问题发生争议，其执政重心在于美国经济改革，这在一定程度上减弱了中美双边谈判的障碍。特朗普锐意美国贸易和投资模式的转变，更重视双边协议对于美国经济发展的意义。特朗普竞选期间就公然抨击北美自由贸易协定(NAFTA)、跨太平洋伙伴关系协定(TPP)，竞选后更是扬言退出世界贸易组织(WTO),并采取退出TPP的行动，但是还未评论过中美双边投资协定。从他对双边发展模式的重视程度来看，虽然不能确定其对中美BIT谈判业已达成成果的接受度，但可以看出其与中国继续进行双边投资协定谈判可能性仍然很大。
再次，从中国签订投资协议实践而言，中国近年来达成的投资协定标准日益提高，在中加BIT、中韩FTA中逐渐引入了一系列高标准的投资要求，如引进了透明度要求，并明确将透明度作为条款名称，这与美国在2012BIT范本透明度要求相契合。另外，目前中国颁布了《自由贸易试验区外商投资准入特别管理措施(负面清单)》（2015）和《市场准入负面清单》，虽然适用范围有限，与美国负面清单存在一定的差异，但其出台也反映了中国外资开放领域的逐渐扩大。
最后，中国投资市场日趋具有吸引力。无论是在党的十九大报告中，还是在博鳌亚洲论坛上，习近平总书记都强调了中国市场将会更加开放，明确表示不断完善国内投资环境，保护投资者利益。并做出了设立上海、海南自贸港，创办进口博览会等一系列开放性的举措。越来越多的国家将投资目光聚焦在中国，如世界发展指标（WorldDevelopmentIndicators）在2017年针对加拿大部分投资者做的抽样调查显示，77%投资者表示会在未来几年内维持或增加对中国的投资。加拿大领先的投资管理公司MackenzieInvestments的CEOBarry也表示中国市场存在着长期、持续的投资机会。对于美国而言，应该不会放弃中国广阔的投资市场，将与中国在投资领域会展现出更大的合作愿望。
重启BIT谈判的中国策略
一、认清新一轮中美BIT谈判可能存在的困难
虽然特朗普倾向于通过双边投资协定促进美国对外投资有利于中美BIT谈判的开启，但必须认识到，特朗普更加坚持“美国优先”的原则，有可能在谈判中针对中国企业赴美投资设置更多壁垒以保护国内制造业，进而对中国过分要价。就负面清单而言，对于关乎我国国家安全利益而美国又有绝对竞争优势的行业，如金融和资本市场行业，我国仍难以与美国达成一致。就“国家安全”而言，美国2012投资范本将“国家安全”作为允许设置的例外，第18条对认定“国家安全”给予国家较大自主性；就美国经常为中国投资者设立阻碍的美国外国投资委员会（CFIUS）来说，经常利用国家安全审查的名义阻碍中国企业赴美投资的顺利进行。在中美BIT谈判中，美国很可能对此做出保留。另外，双方在知识产权、劳工问题、环境保护标准上仍存在一定异议。
二、通过多边交流促进双边谈判
一方面，虽然多哈回合谈判进展困难，但WTO仍然是世界上最重要的国际经济组织及解决贸易争端的重要平台，也是世界上最大的多边对话机制。美国也不得不维护由其参与建设、以规则为基础的贸易系统，其在对中国进行301调查时，也没有突破WTO争端解决程序。因此，WTO仍是中美展开对话、进行多边贸易谈判的重要平台，中国必须积极维护WTO的地位，通过其他国家的参与来缓解双方的争议。除此之外，中美均参与的多边贸易谈判有信息技术协定第二部（ITA2），政府采购协议（GPA），以及环境商品协议（EGA），中国应通过与美国达成更广泛的多边贸易约定为突破口，为促进双边的融合打下坚实的基础。
另一方面，中国倡议组建的多边金融组织——亚投行对基础设施建设起到了重要作用，与特朗普提出的改造美国基础设施建设的设想十分契合。美国加入亚投行有利于增加美国基础设施的投资。另外，在“一带一路”国际合作高峰论坛期间，美国官员表示出了对参与“一带一路”项目的兴趣。因此，中国可以主动邀请美方加入亚投行并参与到“一带一路”倡议下的第三方市场的开发合作建设中来。通过中国主导的多边合作机制建立起双方平等对话平台，来应对美国在规则制定中的“霸权”思想，以此促进中美双边谈判从冲突走向融合。
（本文系国家社科基金青年项目“我国资本流出的银行体系风险评估与防范对策研究”的阶段性研究成果。作者王茜为上海对外经贸大学贸易谈判学院副教授、国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心研究员；季显娣为上海对外经贸大学贸易谈判学院研究生。）
——转载自《WTO经济导刊》2018年7月