国际经贸治理动态
2021年 第5期
国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）
上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。
Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.
一、国际组织动态
（一）世贸组织成员于2021年3月5日举行第一次关于推进贸易和环境可持续工作会议
摘要：2021年3月5日，世界贸易组织各成员国就推进贸易和环境可持续性的问题展开第一次会议。贸易和环境可持续性结构讨论（TESSD）由53个世贸组织成员于2020年11月发起，旨在补充贸易和环境委员会和其他世贸组织有关委员会和机构的现有工作。该倡议向世贸组织所有成员开放，还将涉及与来自商界、民间社会、国际组织和学术机构的代表进行接触。
参会者讨论的议题包括：贸易和气候变化：脱碳供应链;循环经济：生物多样性丧失;化石燃料补贴和边界碳调整措施等。此外，一些成员国强调，必须扩大参与讨论的范围，确保考虑到发展中国家和最不发达国家的特殊需要，并避免与世贸组织有关委员会和机构目前的工作重复努力。
（二）WTO新任总干事首次参加总理事会谈WTO改革
摘要：2021年3月1日，WTO第七任总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）正式就任，并在当天召开的总理事会上发表演讲，呼吁各成员“以不同的方式行事”实现必要的改革，以保持世贸组织的适应性。首先要迅速采取行动，遏制有害的渔业补贴，并帮助扩大COVID-19疫苗的生产和分销。
会上，伊维拉博士还就新冠疫情、渔业补贴、争端解决机制改革、农业产品问题、国有企业补贴、特殊与差别待遇、电子商务、服务贸易、贸易中的女性问题，贸易与环境等问题发表了意见。依此，伊维拉博士对未来工作作出以下规划：（1）2021年中之前，在新冠疫情应对方面采取相应措施，并完成渔业补贴谈判。（2）对争端解决机制改革路线图达成一致，并制定工作方案。（3）在农业方面，解决粮食安全公共储备、特殊保障机制、棉花贸易、人道主义豁免等问题。（4）形成解决国内支持和产业补贴问题的方案，并在部长会议上达成一致。（5）提出改善特殊和差别待遇规则的具体方案。（6）对电子商务、投资便利化、服务业国内规制、中小微企业、贸易中的女性问题、贸易和气候/环境等议题，进一步研判后再做安排。伊维拉博士希望在第十二届部长会议召开前能够完成其中三到四项工作，其余事项也应形成工作方案以备在部长会议上通过。
二、国际经贸合作
（一）首届“中国—菲律宾马尼拉论坛”成功召开
摘要：2021年3月3日，中国驻菲大使馆和菲律宾中国了解协会(下称“菲中了”)通过线上方式联合举办首届“中国—菲律宾马尼拉论坛”。本次论坛以“携手合作推动经济复苏——中国对疫后地区经济复苏的作用”为主题，主要对世界怎么了、世纪疫情给人类社会带来了哪些改变、如何早日彻底赢得全球抗疫胜利、走出经济衰退的出路在何方、我们将选择什么途径走向疫后世界等问题进行深入思考和大胆探索。目前，中国在世界各国中经济复苏步伐较快，这将有力促进地区国家经济复苏和持续增长，同时与包括菲律宾在内的地区和世界各国共同求索复苏之道，携手照亮光明未来。
（二）RCEP为中日更高水平开放合作注入强劲动力
摘要：RCEP以推动贸易自由化、便利化为首要任务，通过关税及非关税措施，降低贸易壁垒，实现优惠市场准入，推进区域多边贸易一体化。RCEP的签署使中国-日本首次达成双边关税减让安排，实现历史性突破，为中日间贸易投资带来重大利好，为我国深化与日本合作带来重大机遇。
RCEP关税减让相关文本具有四个特点：一是以原产地判定为基础；二是关税承诺可加速；三是最惠国关税的普适性；四是可追加享受最惠关税。通过对比分析中日两国的《关税承诺表》，可将两者特点概括为两个方面：第一，总体上看，双方之间关税削减力度大、进度快；第二，从结构看，两国对不同商品的关税承诺不同，差异较大。
RCEP新建立的中日自贸关系，将为两国间更高水平的开放合作注入强劲动力，伴随关税削减的贸易创造效应，我国深化与日本贸易合作迎来重大战略机遇期，应从以下四个方面努力，抢抓机遇：（1）中日贸易大有可为，需深挖潜力。（2）抢抓时间窗口，提前优化布局。（3）三是加大研究宣讲，扩大受惠面。（4）四是重点突破，融入区域产业链。
三、国际经贸治理
（一）美国篇：拜登政府发布《2021年总统贸易政策议程》
摘要：2021年3月1日，美国贸易代表办公室（USTR）向国会提交拜登政府首个贸易政策文件——《2021年总统贸易政策议程》（以下简称《议程》），主要阐述了拜登政府九大贸易政策重点和对华贸易政策六项关注，以及加强盟友合作的四个领域。
《议程》阐述了拜登政府如下贸易政策重点：（1）积极应对新冠肺炎，尽快恢复经济。（2）将劳工利益作为贸易政策的中心。（3）推动环境友好、应对气候变化的可持续发展之路。（4）促进种族平等，提高社区服务水平。（5）制定全面战略，以应对中国的强制和不公平经贸做法。（6）加强与美国盟友的合作。（7）为美国农民、农场主、食品生产商和渔民提供支持。（8）促进全球经济公平增长。（9）制定并充分利用贸易规则。
《议程》特别指出，在对华贸易政策方面将采取全方位战略，应对中国的强制和不公平经贸做法。具体措施包括：（1）全面审查对华贸易政策。（2）利用一切可利用的手段，应对中国损害美国工人和企业利益的不公平贸易做法（包括关税和非关税壁垒、“强迫劳动”、诸多行业产能过剩、利用不公平补贴和支持进口替代的产业政策、包括出口融资在内的出口补贴、强制技术转让、非法获取和侵犯知识产权、对互联网和数字经济的审查及限制、两国企业的不平等待遇）。（3）将解决中国政府“强迫劳动”等问题列为优先事项。（4）加强执法力度，确保中国履行贸易协定项下的义务。（5）加强与美国盟友之间的合作，消除在国际贸易规则谈判中的分歧。（6）对美国工人的职业技能培训、基础设施建设、教育和创新领域的转型升级进行投资，增强美国的竞争力，以应对来自中国经济政策的挑战。
四、研究报告
（一）第一财经研究院报告：中国成为拜登政府外交政策核心议题
摘要：2021年3月10日，第一财经研究院发布报告称，“中国成为拜登政府外交政策核心议题。”3月3日，美国拜登政府新任国务卿布林肯发表任内首场外交政策演讲。他列出了美国外交的八大优先任务，强调中国是美国的最大威胁。同日下午，白宫国家安全委员会公布拜登政府的《国家安全战略中期指导方针》，其中特别指出，中国是唯一具有潜在综合实力挑战国际体制的主要竞争者。
第一财经研究院报告中认为，拜登政府更加重视美国在世界舞台的领导力，这与特朗普的“美国优先”有明显不同。不过将中国定义为“威胁”与“竞争对手”，是拜登政府对特朗普时期中国政策的延续；不过，拜登作为全球化主义者和联盟建设者，其团队在应对方式上对特朗普时期的政策做了调整。尽管拜登政府也将中国视为战略竞争对手，但它并没有像前任政府那样以零和的方式看待中国，而是强调了潜在的合作渠道。
（二）联合国报告：全球经济复苏支出中不足二成符合“绿色”标准
摘要：2021年3月10日，联合国环境规划署和牛津大学经济复苏计划共同发布报告《我们是否会重建得更好？2020年的证据及绿色包容性支出之路》，分析全球50个主要经济体在新冠疫情相关纾困、复苏方面的财政支出情况。报告发现，2020年50个主要经济体公布的相关支出共约14.6万亿美元，其中约11.1万亿美元用于短期救济和纾困；约1.9万亿美元支出为“长期复苏”手段；另有1.6万亿美元未能统计出明确用途。在用于复苏的1.9万亿美元中，约3410亿美元的支出项目符合“绿色”标准，仅占比约18%。
此外，该报告指出：绿色复苏可以带来更强劲的经济增长，同时有助于实现全球环境目标，并解决结构性不平等问题。