国际经贸治理动态
2021年第14期
国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）
上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、国际组织动态
（一）WTO召集部长级会议就渔业补贴谈判进行磋商
摘要：2021年7月15日，WTO召集部长级会议，就渔业补贴谈判进行磋商。尽管各成员就渔业补贴事项进行了密集的谈判，但各方在下列问题中仍存在分歧：非专向性的燃油补贴、IUU渔业禁止、过度捕捞渔业补贴禁止、经营者船旗国和补贴国不同的补贴禁止、对发展中成员和最不发达国家的技术援助、通报和透明度条款等。本次部长级会议是WTO总干事伊维拉博士上任后首次召开的部长级会议，其也提出要将渔业补贴作为2021年底将举行的WTO第12届部长会议（MC12）的潜在成果之一。目前，鉴于各主要成员之间的明显分歧，渔业补贴在MC12前达成面临一定的挑战。
（二）美欧等成员更新了增强WTO透明度相关提案
摘要：2021年7月15日，美欧等15个成员向WTO提交了最新《WTO协定下提升透明度和增强通报要求的程序》联合提案，这是继2018年11月首次提出该提案后的第六版更新。本次更新主要聚焦以下几处：1.进一步细化WTO在改善通报方面的工作机制，如明确关于成员通报情况的事实分析；咨询秘书处关于通报履行情况的WTO内部资料保管程序；在WTO官网创建关于通报相关的资源、指引资料；建立通报到期前自动提醒的邮件机制。2.技术援助方面，主要是修改了措辞，原文件对通报有困难发展中国家成员和发达国家成员有援助措施，更新文件中将称谓改成通报有困难的任何成员和最不发达成员。3.未能通报的惩罚措施方面有所调整，删去了关于费用相关的惩罚措施（在WTO两年一度的预算周期内增加该WTO成员的会费）。
（三）UNCTAD发布了《电子商务和数字经济计划：2020年回顾》
摘要：2021年7月15日，UNCTAD发布了《电子商务和数字经济计划：2020年回顾》。为了帮助减少区域发展不平等，使数字化的好处惠及所有人，并确保在不断发展的数字经济中不让任何人掉队，也不让任何人掉线，电子商务和数字经济计划（ECDE）发挥了关键作用。
今年的回顾是对ECDE计划共同愿景下所做工作的首次评估。它侧重于2020年期间发生的活动，并突出了与其在建立知识、能力和共识方面的工作相关的主要成就。在此过程中，它应用该计划的监测和评估系统来衡量结果，以确保对计划管理和监测采取稳健和以结果为导向的方法。
二、国际经贸治理
摘要：2021年7月23日，中国商务部、中央网信办、工信部联合印发的《数字经济对外投资合作工作指引》。《指引》重点从11个方面提出36个小项的工作内容。就企业而言，《指引》要求企业既要努力提升数字经济领域的“走出去”实力，又要从内部合规、安全管理、反垄断、税务等多方面做好风险防范措施；就监管部门而言，《指引》强调既要落实各项便利措施，又要加强制度建设和监管指导，提升为企业的综合服务水平。
（二）美国众议院能源和商务委员会投票通过八项网络安全法案
摘要：2021年7月21日，美国众议院能源与商业委员会投票通过八项与网络安全相关的法案，具体包括《了解移动网络的网络安全情况法案》、《2021年安全设备法》、《信息与通信技术战略法案》、《开放式无线电接入网络外展法案》、《对可靠及增强网络技术的未来使用法案》、《电信与信息管理局政策及网络安全协调法案》、《美国网络安全素养法案》、《2021年通信安全咨询法案》。其中，《2021年安全设备法》将禁止华为、中兴通讯、海能达、海康威视，以及大华等被美国政府认为受到中国政府支持或指使的公司在美国市场进一步整合、销售设备。
（三）美国财政部和越南国家银行发布关于汇率低估的共同声明
摘要：2021年7月19日，美国财政部长珍妮特·耶伦与越南国家银行行长阮氏红发表联合声明。越南表示其货币政策框架的重点是“促进宏观经济稳定和控制通胀”，承诺不会刻意削弱越南盾以获得出口优势。越南强调，其将在避免“竞争性贬值”的同时，使其货币和汇率政策更加透明。
2020年8月，美国财政部认定越南在2019年压低了越南盾的汇率，并于10月开展了对越南贸易政策的单独调查，认定该国外汇政策存在不公平现象。2021年4月16日，美国财政部发布的2021年汇率报告称越南符合汇率操纵标准，但没有足够证据得出其在操纵汇率的结论。
（四）美国证券交易委员会增加了对中国企业赴美上市的信息披露要求
摘要：2021年7月30日，美国证券交易委员会（SEC）主席根斯勒表示，鉴于此前中国政府对进行海外融资的公司实施了网络安全审查，因此SEC将要求中国公司在赴美IPO之前披露更多的信息。新的披露要求将主要集中在可变利益实体(VIE)上。通过这一“壳公司”的形式，拟进行海外融资的公司可以绕开中国对外资所有权和在海外交易所上市的限制。根据新的披露要求，发行人需要明确（1）投资者不是购买中国运营公司的股票，而是与关联运营公司保持服务协议的空壳公司发行人的股票；（2）总部位于中国的运营公司、空壳公司发行人和投资者将面临中国未来不确定性政策的影响；（3）详细的财务信息。此外，对于在中国境内从事重大商业活动的发行人，将受到有针对性的额外审查。
（五）美国外国投资委员会发布2020年外商投资报告
摘要：2021年7月26日，美国外国投资委员会（CFIUS）公布了向国会提交的2020年非机密版报告。报告共分为“涵盖交易”（CoveredTransactions）、“关键技术”（CriticalTechnologies）以及“来自抵制以色列或未取缔恐怖组织的国家的直接投资”（FDIin the US by Countries that Boycott Israel or Do Not Ban TerroristOrganizations）三个部分。
报告显示在2020年内，CFIUS共收到187份书面通知，其中88份通知进行了调查；29项通知被撤回；针对23份通知采取了缓解措施/条件。就所涉产业而言，金融、信息和服务行业占榜首，约43%，其次是制造业，再次是采矿、公共事业和建筑行业。2018年至2020年，来自中国的投资者提交的收购通知数量最多（97份通知，其中金融、信息和服务行业占据30份，制造业占据48份，采矿、公共事业和建筑行业占据12份，批发贸易、零售贸易和运输部门占据7份），占据全部通知的15%，随后是日本（14.8%）、加拿大（9.7%）、法国（7%）。
（六）欧盟针对俄罗斯的进口替代措施在WTO提起争端申诉
摘要：2021年7月26日，欧盟要求与俄罗斯在WTO就俄罗斯限制或阻止欧盟公司通过商业采购向俄罗斯国有企业和其他实体销售商品和服务的某些措施进行磋商。欧盟指出，俄罗斯的下列三项措施有违WTO项下的非歧视原则与国民待遇原则：（1）在招标的评审阶段对某些有政府背景的实体的报价扣减15%（甚至30%），导致外国实体的进口商品和服务失去竞争优势；（2）采购某些进口工程产品需要得到俄罗斯进口替代委员会的批准；（3）采购中，对包括汽车、设备、医疗器械、纺织产品等在内的250种产品有国内配额要求。
（七）日本：举行第三次日澳经济部长级对话
摘要：2021年7月15日，经济产业大臣梶山与澳大利亚贸易、旅游和投资大臣蒂汉共同召开了第三次日澳经济部长对话。能源与减排部长泰勒也参加了在线对话，会议结束后，作为部长级对话的成果发表了联合声明。
在部长级对话中，日方与澳方就贸易领域和能源领域的合作进行了讨论。在通商领域，双方就CPTPP、RCEP、WTO、加强供应链等问题进行了共同探讨，确认了在印度太平洋地区合作的必要性。在能源领域，双方确认将在今年6月峰会上宣布的“日澳技术脱碳伙伴关系”下，为亚洲地区现实的能源转型而合作。