国际经贸治理动态
2021年第23期
国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）
上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、国际组织动态
（一）中美欧等67方达成服务贸易国内规制谈判
摘要：2021年12月2日，中国、欧盟、美国等67个世贸组织（WTO）成员召开各参加方驻WTO代表团团长级会议，共同发表了《关于完成服务贸易国内规制谈判的宣言》。宣言正式宣布服务贸易国内规制联合声明倡议谈判成功完成，明确相关谈判成果将纳入各方现有多边承诺。各参加方将在宣言发布之日起12个月内，完成相关核准程序，并提交具体承诺减让表以供确认。WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦阿（NgoziOkonjo-Iweala）表示，这是24年来，第一套关于服务的规制，致力于全球产出中一个动态快速增长的部分。“尽管部长级会议（MC12）被推迟，但该协议已完成。根据WTO和经合组织（OECD）的研究，该规制每年将为企业，尤其是小企业节省1500亿美元的成本，它升级了WTO规则的制定。”达成协议国家仅为WTO成员的1/3，但其服务贸易份额占全球的90%。协议取消了交通、物流、金融和旅游等领域阻碍外国企业的国内繁琐程序。银行、信息技术、电信、建筑和工程等服务行业，可能因此获益最大。该协议让陷入困境的WTO自2015年以来首次就新的全球规则达成一致。一些国家的贸易代表解读说，WTO“回到了规则制定的岗位上”。
二、国际经贸合作
（一）美欧日工作组会议关注应对非市场经济行为的新工具
摘要：2021年11月30日，美国、欧盟和日本在工作组会议后宣布，已同意找出各自执法机制中的差距，并寻求新的工具来应对非市场经济行为带来的挑战。在会后的联合声明中，美国贸易代表戴琪（KatherineTai）、日本经济产业大臣萩生田光（HagiudaKoichi）和欧盟委员会执行副主席兼贸易委员瓦尔季斯·东布罗夫斯基（ValdisDombrovskis）的此次会谈实质上重启了解决扭曲全球贸易问题的工作，包括产能过剩、工业补贴和国有企业等问题。美欧日联合声明明确下一步工作重点是应对第三国的非市场政策和做法，并将聚焦以下3个领域：一是识别非市场行为造成的问题；二是查明现有执法工具中的差距，以及需要进一步开发新的工具来解决此类做法的领域，并讨论在利用现有工具方面的合作；三是确定需要进一步制定规则以解决此类做法的领域。
（二）112个世贸组织成员就投资便利化谈判发布联合声明
摘要：2021年12月10日，中国和欧盟、俄罗斯、日本、智利、巴西、尼日利亚等共112个世贸组织成员共同联署《投资便利化联合声明》。各方在声明中强调将继续坚持发展导向，并以现有谈判文本为基础推进谈判，目标是在2022年底前结束文本谈判，推动最终达成投资便利化多边协定。
投资便利化是各方为推动2016年二十国集团（G20）杭州峰会关于《G20全球投资指导原则》的成果转化，于2017年在世贸组织联合发起的谈判议题，智利目前担任谈判协调人。该议题旨在建立国际规则，在全球范围内提升投资政策透明度、简化和加快投资审批程序、促进国际合作。截止目前，参加方已就协定框架和主要规则形成初步共识。
（三）中国与新加坡自贸协定升级后续谈判取得积极进展
摘要：2021年12月14日，中国与新加坡通过视频方式举行自贸协定升级后续谈判第三次首席谈判代表会议。双方全面回顾了今年以来举行的三轮谈判，积极评价在文本和市场准入磋商方面已取得的成果，为下一步加快推进谈判提出建议。双方同意保持谈判势头，积极推动文本磋商，深入推进服务贸易和投资市场准入磋商，争取尽早完成谈判，使两国人民和企业早日获益。
中国-新加坡自贸协定升级议定书于2019年10月实施。根据升级议定书规定，双方于2020年12月宣布启动升级后续谈判，致力于采用负面清单方式开展服务贸易和投资自由化谈判，全面提升双边贸易投资自由化便利化水平。
三、国际经贸治理
（一）欧盟公布3000亿欧元“全球门户”投资计划
摘要：2021年12月1日，欧盟正式公布一项斥资3000亿欧元、名为“全球门户”（GlobalGateway）的投资计划，这项新的欧洲战略旨在促进各国之间数字、能源和交通领域的智能、清洁和安全联系，并加强世界各地的卫生、教育和研究系统。它代表着可持续和可信赖的联系，为人类和地球服务，以应对最紧迫的全球挑战，从气候变化和保护环境，到改善健康安全，提高竞争力和全球供应链。欧盟委员会文件称：“全球门户的目标是在2021年至2027年期间动用多达3000亿欧元的投资……将欧盟、成员国、欧洲金融机构和国家发展金融机构的资源汇集在一起。”BBC报道援引德国马歇尔基金会（GMF）跨大西洋高级研究员安德鲁·斯莫尔（AndrewSmall）的话称，“如果没有‘一带一路’，全球门户计划就不会存在”。斯莫尔还宣称，此举“标志着欧洲首次认真整合一揽子计划，并确立融资机制，考虑向中国贷款的国家因此有了替代选择”。
（二）老挝加入《信息技术协定》
摘要：2021年12月2日新闻发布会上，老挝宣布已敲定必要的国内立法程序，从2022年1月1日起，履行《信息技术协定》协议所涵盖的信息技术产品关税削减承诺。李成钢大使出席老挝加入世贸组织《信息技术协定》和《扩大国际贸易协定》新闻发布会，并祝贺老挝作为第一个最不发达国家加入《信息技术协定》及《扩大国际贸易协定》。李成钢大使在致辞中表示，老挝加入上述协定，将有利于老挝更好融入全球和区域价值链，提升经济效益和生产率，加速从疫情中恢复经济，并进一步提升投资环境，吸引更多外资。老挝大使拉萨米感谢李大使出席新闻发布会，并对中国在老挝加入进程中的支持表示感谢。
（三）美国与台湾地区启动技术贸易和投资合作框架
摘要：2021年12月6日，美国和台湾地区宣布，计划启动“技术贸易和投资合作”框架，以深化双方的经济关系，加强供应链，尤其是半导体供应链。美国商务部长吉娜·雷蒙多（GinaRaimondo）在声明中表示，美国没有正式承认台湾地区是一个主权国家，但将通过美国国际贸易协定与台湾地区保持非官方关系，并表示将支持美国与台湾地区的“商业和投资关系”，特别是在半导体供应链领域的合作。主要计划是将通过一个新的技术贸易和投资合作（TTIC）框架进行合作，执行商业计划，探索加强关键供应链的行动。
近几个月来，美国商务部对台湾地区的芯片制造商台湾半导体制造公司（台积电）施加压力，要求其帮助美国汽车制造业，后者一直收到全球半导体芯片短缺的影响。台积电于2020年宣布在亚利桑那州新建一家价值120亿美元的晶圆厂。11月，美国和台湾地区还宣布进行一项新的经济繁荣伙伴关系对话，该对话也将部分关注半导体供应链短缺问题，以及涉及关键供应链的其他方面。
四、研究报告
（一）联合国贸易和发展会议（UNCATD）发布《全球贸易更新》报告
摘要：2021年11月30日，联合国贸易和发展会议发布《全球贸易更新》报告，预计2021年全球贸易额将达到28万亿美元，比2020年增长23%。总体而言，在2021年的每一季度，货物贸易额都在增长，相形之下服务贸易的复苏并不尽如人意，仍低于疫情之前2019年水平。贸发会议还指出，与发达经济体相比，今年第三季度发展中国家的贸易流量继续强劲增长。
全球贸易增幅在2021年下半年趋稳，而2022年的贸易前景仍然非常不确定，不同国家的贸易增长水平仍不平衡。展望2022，贸发会议表示，有六项因素将影响明年贸易走向：经济复苏放缓，物流网络中断和运输成本增加，全球半导体短缺，地缘政治因素和贸易流动的区域化，影响国际贸易的政府政策，以及债务负担。
（二）经合组织（OECD）发表《全球经济展望报告》
摘要：经合组织于12月1日发表《全球经济展望》报告，小幅下调今年全球GDP增长预期，将2021年全球GDP增速预期从9月给出的5.7%下调至5.6%，维持2022年全球经济增长不变为4.5%，首次给出2023年经济增速预期为3.2%。同时，经合组织下调今明两年美国和欧元区的经济增长预测，并大幅上调今年发达国家的通胀展望。
经合组织首席经济学家劳伦斯·布恩（LaurenceBoone）警告称，奥密克戎可能会对经济复苏构成威胁，全球经济前景面临的下行风险大于上行风险，全球通胀率走高将比先前预期地持续更久，这令家庭和企业习惯于更快价格上涨的风险越来越大。通胀预期和工资若同步大幅走高来应对高昂成本，可能为价格上涨打开恶性循环。经合组织因此呼吁，当前最紧迫的任务不是央行货币政策，而是应由政府和企业牵头尽快在全球范围内部署新冠疫苗，敦促解决某些地区的低接种率问题，以免“滋生更致命的菌株”。
（三）国际金融论坛（IFF）发布首期《IFF全球金融与发展报告》
摘要：12月4日，在国际金融论坛（IFF）第18届全球年会上，IFF发布了首期《IFF全球金融与发展报告》及全球绿色金融发展指数和国别排名。报告指出，2021年上半年经济出现了强劲反弹，这主要得益于疫苗接种范围扩大、疫情防控措施的加强，以及持续的财政刺激和货币宽松政策。尽管传染性更强的“德尔塔”变异毒株在世界多地爆发，2021年下半年经济增长势头有所减弱，各国复苏的步伐仍有差异，但全球经济持续复苏的趋势未变。报告预测，全球经济在2022年预计将增长4.7%，其中发达经济体增长4.2%，发展中经济体增长5%。谈到未来的经济发展建议，报告坦言，为了早日结束新冠肺炎疫情，降低全球复苏所面临的风险，并增强发展的包容性和可持续性，各国需要通过多边努力优先推动以下几个政策选项。一是加快疫苗接种的推进，消除疫苗鸿沟；二是确保货币政策的平稳过渡；三是结束贸易紧张局势；四是促进绿色复苏；五是加强对低收入国家的支持力度。