国际经贸治理动态
2021年第22期
国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）
上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、国际组织动态
（一）世界贸易组织总理事会决定无限期推迟第十二届部长级会议（MC12）
摘要：2021年11月26日，世贸组织总理事会召开紧急会议，决定推迟原定于11月30日至12月3日举行的MC12。由于最新发现的新冠病毒变异株迅速传播，多国政府实施旅行限制措施，导致许多部长和高级别代表无法前往日内瓦参会。目前尚未确定再次召开MC12的时间。
总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉（NgoziOkonjo-Iweala）表示“作为总干事，我的首要任务是保障MC12所有与会者的健康和安全”。世贸组织成员一致支持总干事和总理事会主席的建议，并承诺继续努力缩小在世贸组织应对大流行和渔业补贴谈判等关键议题上的分歧。总干事恩戈齐·奥孔乔-伊韦拉（NgoziOkonjo-Iweala）和总理事会主席达西奥·卡斯蒂略（DacioCastillo）敦促各代表团保持最近几周确立的谈判势头。
二、国际经贸合作
（一）中柬自贸协定将于2022年1月1日正式生效实施
摘要：《中华人民共和国政府和柬埔寨王国政府自由贸易协定》（以下简称《协定》）将于2022年1月1日正式生效实施。根据《协定》安排，双方货物贸易零关税产品税目比例均达到90%以上，服务贸易市场开放承诺也体现了各自给予自贸伙伴的最高水平。同时，双方还同意加强投资合作，并深入开展“一带一路”倡议、电子商务、经济技术等领域合作。中柬自贸协定是双边经贸关系发展新的里程碑，将有助于增进两国企业和人民福祉。
值得一提的是，中柬自贸协定是首个就“一带一路”倡议合作独立成章的自贸协定。双方重申将深入落实中柬《共同推进“一带一路”建设合作规划纲要》，强调应全方位加强政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通，同意深入开展基础设施、投资、经济走廊等重点领域合作，鼓励两国企业开展贸易、投资、产能和环保合作，推动协定效用最大化。
（二）中非合作论坛第八届部长级会议举行
摘要：2021年11月29日至30日，中非合作论坛第八届部长级会议在塞内加尔首都达喀尔举行，中国国务委员兼外长王毅、商务部长王文涛同塞内加尔外长艾莎塔·塔勒·萨勒（AissataTall Sall），经济、计划和合作部长阿马杜·奥特（MamadouTalla）共同主持会议。非洲53个国家的外长或代表以及经贸、财政部长等出席会议。会议于30日通过《中非合作论坛第八届部长级会议达喀尔宣言》、《中非合作论坛—达喀尔行动计划（2022-2024）》、《中非应对气候变化合作宣言》和《中非合作2035年愿景》。
在中非合作论坛第八届部长级会议召开之前，11月25日，张益明大使代表中国政府与纳米比亚国家计划委员会主任奥贝斯·坎乔泽共同签署《中纳经济技术合作协定》。11月24日，驻厄立特里亚大使蔡革与厄外交部长奥斯曼·萨利赫（OsmanSaleh）分别代表两国政府，在阿斯马拉签署《中厄共建“一带一路”谅解备忘录》。会议期间，中国商务部部长王文涛与塞内加尔贸易和中小企业部部长阿米娜塔·阿索梅·迪亚塔（AminataAssome DIATTA）签署了《中华人民共和国商务部和塞内加尔共和国贸易和中小企业部关于电子商务合作的谅解备忘录》。
（三）中国东盟建立全面战略伙伴关系
摘要：2021年11月22日，在中国—东盟建立对话关系30周年纪念峰会上，中国和东盟正式宣布建立中国东盟全面战略伙伴关系，并强调坚持对话不对抗、结伴不结盟。30年来中国-东盟实现双方关系跨越式发展，摆脱“冷战阴霾”，共同维护地区稳定。全面战略伙伴关系是双方关系的全面升级和新的里程碑，将为地区和世界和平稳定、繁荣发展注入新的动力。
近年来中国自东盟国家进口农产品连年增长，2020年同比增长10.3%。据中国海关总署9月中旬介绍，东盟10国近1500种农产品、食品已可对华出口。国家主席习近平表示，尽早启动中国东盟自由贸易区3.0版建设，提升贸易和投资自由化便利化水平，拓展数字经济、绿色经济等新领域合作。并且中方愿启动“中国东盟健康之盾”合作倡议：包括再向东盟国家提供1.5亿剂新冠疫苗无偿援助，再向东盟抗疫基金追加500万美元，加大疫苗联合生产和技术转让。
三、国际经贸治理
（一）韩美贸易代表发布联合声明将新设贸易磋商渠道
摘要：韩美两国决定新设磋商渠道，有效解决供应链、新技术和数字转型等贸易新挑战。同时，为推进劳动及环境领域的合作，两国商定尽快启动韩美自贸协定（FTA）劳务和环境领域磋商。2021年11月19日，韩国产业通商资源部通商交涉本部长吕翰九和美国贸易代表办公室（USTR）代表戴琦（KatherineTai）在首尔举行韩美FTA联合委员会第6次会议，会后发布联合声明。声明指出，双方在会上再次确认了两国保持稳固经贸伙伴关系的重要性，以及韩美FTA在深化双边关系方面起到的关键作用。两国决定为建设面向未来的韩美经贸合作关系进行交流，并举办活动庆祝明年（3月15日）韩美FTA生效十周年。双方商定通过加强磋商机制，有效应对供应链、新技术、数字生态系统、激活贸易等全球国际贸易面临的新挑战，进一步深化双边合作。双方认同劳动及环境问题的重要性，决定尽快启动韩美自贸协定（FTA）劳务和环境领域磋商。双方一致认为，为了实现共同繁荣，有必要探讨制定可持续且具有恢复力、有竞争力的一揽子通商政策。此外，双方还就落实FTA的相关问题交换意见，商定保持紧密沟通，为进一步发展双边经贸关系，共同探索互惠方案。
（二）印度和美国将扩大农产品贸易解决市场准入问题
摘要：2021年11月23日，美国和印度在新德里举行美印贸易政策论坛（TPF）第十二次部长级会议，印度工商部长皮亚什·戈亚尔（ShriPiyush Goyal）和美国贸易代表戴琪（KatherineTai）共同主持了此次TPF会议，并在会后发表联合声明。美印在农产品、产品质量、知识产权等双边贸易问题上达成一定共识，印度和美国同意扩大农产品的贸易，包括美国樱桃、苜蓿和乾酒糟以及印度芒果、葡萄、虾和水牛肉。美印在未来将继续关注普惠制、服务贸易和数字贸易等双边贸易问题，联合声明中讨论恢复印度在美国普惠制关税制度下的优惠待遇的可能性。此外，美印关注劳动力、环境、标准制定和贸易便利化等新贸易问题。
戈亚尔在会后表示：“该论坛预示着印美贸易伙伴关系的新开端，”双方同意利用这个“恢复活力”的论坛，在出现新的贸易问题时迅速介入，并计划每季度评估一次进展。
（三）中韩经贸联委会第25次会议召开
摘要：11月30日，商务部副部长任鸿斌与韩国外交部次官崔钟文以视频方式共同主持召开中韩经贸联委会第25次会议。双方就进一步推动中韩经贸关系发展及区域和多边合作等议题深入交换意见，达成广泛共识。
任鸿斌表示，在习近平主席和文在寅总统亲自引领、推动下，中韩经贸合作不断取得新发展。明年是中韩建交30周年，双方应以此为契机，深入落实两国领导人重要共识，加强两国发展战略对接，扩大贸易投资合作，深化地方经济合作，拓展数字经济、绿色发展等新领域合作，加强在区域和多边经济合作中的沟通与协调，推动中韩经贸关系迈上更高台阶。
崔钟文表示，韩中互为重要经贸伙伴。疫情以来，两国政府密切沟通，携手推动韩中经贸合作实现平稳发展。韩方愿与中方共同努力，以韩中建交30周年为契机，加强贸易投资合作，推动区域和多边经济合作，进一步提升双边经贸关系水平。
（四）中国与巴西召开高层协调与合作委员会经贸分委会第八次会议
摘要：2021年11月16日，商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文与巴西副外长萨尔基斯、经济部副部长罗西以视频形式共同主持召开中国-巴西高层协调与合作委员会经贸分委会第八次会议。
王受文表示，今年以来，习近平主席与雅伊尔·梅西亚斯·博索纳罗（JairMessiasBolsonaro）总统多次互致信函，就发展中巴关系达成重要共识，为两国经贸合作指明方向。中巴经济互补性强，互利合作前景广阔。王受文强调，中方愿同巴方推动共建“一带一路”合作倡议与巴西“投资伙伴计划”战略对接，促进数字经济和绿色发展领域投资合作达成更多成果，共同加强多边框架下的沟通与协调，维护发展中国家利益。巴方表示高度重视发展对华经贸合作，视中国为重要经贸伙伴，愿同中方加强战略对接和政策沟通，推进贸易投资便利化，进一步挖掘潜力。
双方一致同意，将充分发挥中巴经贸分委会机制对推动双边经贸合作的重要引领作用，推动投资、贸易、海关等领域磋商交流和重点项目务实合作，为中巴高委会第六次会议做好准备；积极探讨开展数字经济、绿色发展领域投资合作；加强在世贸组织、二十国集团、金砖国家、中国-葡语国家经贸合作论坛（澳门）等诸边、多边框架下的合作。
四、研究报告
（一）世贸组织发布《<贸易便利化协定>实施情况第一次审查》报告
摘要：世贸组织成员于11月26日完成了对《贸易便利化协定》（TFA）的首次审查。TFA旨在加快货物（包括过境货物）的运输，放行和清关。根据该协议，自2017年2月22日TFA生效后，各成员每四年定期审查其实施情况。
报告评估了成员在执行TFA方面取得的进展以及遇到的挑战。TFA规定发达国家自生效之日起执行所有条款，发展中国家和最不发达国家成员可以根据自己的技术和财政能力确定执行时间表。报告发现，目前各成员国对TFA的执行率为70.5%，在履行通知义务方面最不发达国家成员存在困难。报告指出，有85个成员国表明需要技术援助和能力建设。在审查讨论的基础上，报告中列出了下一步工作建议，包括鼓励捐助者和合作伙伴在技术援助和能力建设方面进行更多合作，加强对实施时间表的监测，以及为国家当局编写关于最佳做法的报告。
（二）联合国贸发会议发布《2021年海运评述报告》
摘要：2021年11月18日，联合国贸发会议发布海运述评报告，聚焦全球海运贸易受疫情影响及恢复情况。报告指出，尽管新冠疫情导致2020年全球海运量降幅低于预期，但其后果没有最初预测的那么严重。去年全球海运贸易萎缩了3.8%，但已出现复苏迹象，预计2021年全球海运贸易将增长4.3%。联合国贸发会议预测，2022年至2026年间海运贸易的年增长率将放缓至2.4%，而过去20年其平均年增长率为2.9%。报告指出，新冠疫情暴露并放大了海运业已存在的问题，如劳动力短缺和基础设施需求，并加速了行业变化趋势。疫情促进了海运行业的数字化和自动化发展，预计未来中国仍有可能是全球领先的制造业基地。虽然全球海运已从疫情中恢复，但供应链面临前所未有的压力，运费急剧飙升，消费者和进口商将面临商品价格大幅上涨。此外疫情引发了全球船员更换危机，数十万海员受疫情限制影响不能回家，还有同样数量的海员无法上船交接，联合国贸发会议呼吁各国优先为海员接种新冠疫苗。
（三）国际货币基金组织（IMF）发布《中国经济年度报告》
摘要：国际货币基金组织（IMF）在11月19日发布的中国经济年度报告中分析称，中国经济增长率“下行风险正在增大”。IMF列举了新冠肺炎疫情再次扩大带来的不确定性和消费停滞的理由。指出为了实现稳定增长，财政应将重点放在社会保障的充实和促进环保投资上。IMF表示，最近的中国经济“持续复苏，但势头正在放缓”。认为除了因应对新冠肺炎疫情而扩大的财政支出等趋于正常之外，疫情再次扩大带来的消费增长乏力、电力限制和政府的房地产调控产生影响。IMF曾于10月预测称，2021年中国实际经济增长率为8.0%，2022年为5.6%，最新的中国经济年度报告进一步证明了中国经济增长率下行的可能性。报告指出，除了消费停滞之外，债务问题等金融方面的不稳定性也可能拖经济的后腿。此外，供应链等中美脱钩和劳动力减少也被列为长期的风险因素。