国际经贸治理动态
2021年第21期
国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）
上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。
ShanghaiCenter for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)
Foundedin 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanksestablished at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation,especially collaboration with international organizations and thinktanks in the field of trade and economics. With the academic supportfrom the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it poolsresearch sources from the World Trade Organization (WTO), the UnitedNations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economicand Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well asdomestic and international well-known universities, researchinstitutions and think tanks. It is to be an international trade andeconomic think tank that depends on collaborative research betweendomestic and international experts. It aims to provide trade andeconomic policy recommendations on China’s participation in globaltrade and economic governance as well as reform and opening up.
一、国际组织动态
（一）亚太经合组织（APEC）第32届部长级会议召开
摘要：2021年11月8-9日，APEC第32届部长级会议以视频形式召开。会议就通过贸易和经济技术合作加速经济复苏等议题进行了讨论，为即将于11月12日召开的APEC第28次领导人非正式会议作了准备。商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文参会。王受文强调，要充分认识区域贸易安排对推动经济复苏的重要意义。中方已申请加入《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA），愿与各成员共同推进区域经济一体化进程，为最终实现亚太自贸区积累有利条件。要以实际行动支持世贸组织（WTO）第12届部长级会议（MC12）取得积极成果。中方愿与各方共同努力，确保MC12取得成功。
（二）亚太经合组织（APEC）第二十八次领导人非正式会议召开
摘要：11月12日晚，APEC第二十八次领导人非正式会议召开。会议由新西兰总理杰辛达·阿德恩（JacindaArdern）主持，主题为“推动疫后经济复苏，实现亚太人民和子孙后代的共同繁荣”。会议通过了《2040年亚太经合组织布特拉加亚愿景》落实计划，发表了《2021年亚太经合组织领导人宣言》。中华人民共和国国家主席习近平在北京以视频方式出席亚太经合组织第二十八次领导人非正式会议并发表重要讲话。习近平指出，要推动抗疫合作和经济复苏、构建开放型亚太经济、促进创新增长和数字经济发展、实现包容可持续发展。习近平强调，中方愿同亚太各成员一道，积极推动构建亚太命运共同体，携手开创亚太经济合作新篇章。
二、国际经贸合作
（一）《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）将于2022年1月1日生效
摘要：新西兰和澳大利亚政府11月3日相继宣布，两国已完成《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）的国内核准程序。这标志着RCEP生效的“里程碑”条件已经达到。11月2日，《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）保管机构东盟秘书处发布通知，宣布文莱、柬埔寨、老挝、新加坡、泰国、越南等6个东盟成员国和中国、日本、新西兰、澳大利亚等4个非东盟成员国已向东盟秘书长正式提交核准书，达到协定生效门槛。根据协定规定，RCEP将于2022年1月1日对上述十国开始生效。
（二）英国与欧盟“北爱尔兰议定书”谈判仍存在重大分歧
摘要：11月5日，英国脱欧大臣戴维·弗罗斯特（DavidB. Frost）抵达比利时首都布鲁塞尔，在与欧盟委员会副主席马罗斯·塞夫科维奇（MorosSefcovic）会面时表示，针对“北爱尔兰议定书”造成的英国脱欧后贸易障碍，双方仍存在重大分歧。“北爱尔兰议定书”是英国“脱欧”协议的一部分。根据该协议，英国正式脱欧后，北爱尔兰仍将是欧盟的单一市场，海关边界位于爱尔兰海。而英国与欧盟争论的焦点在于议定书上针对北爱尔兰岛内陆上“硬边界”的贸易检查问题。今年以来，双方都承认议定书的实施存在问题。欧盟委员会此前曾提议，放宽对部分从英国本土运往北爱尔兰地区货物的管控，但英国政府则坚持“北爱尔兰协议”中的核心内容必须做出重大改变，才能使双方达成持久的解决方案且获得北爱尔兰地区的支持。英方此前曾威胁，可能根据“北爱尔兰议定书”第16条规定单方面废除协定书的部分条款。但弗罗斯特表示，英国不会在5日启动第16条规定，而是希望与欧盟的会谈取得进展。
三、国际经贸治理
（一）12月1日起中国不再对输欧盟成员国等国家货物签发普惠制原产地证书
摘要：随着我国经济的飞速发展和人民生活水平的不断提高，根据世界银行标准我国不再属于低收入或中等偏低收入经济体。为此，欧盟等多个普惠制给惠国在近几年陆续宣布取消给予我国普惠制待遇。在给惠国通报取消给予普惠制待遇后，我国出口商品已经不能凭借普惠制原产地证书享受关税优惠，海关的相关签证措施也将随之发生调整。
根据《中华人民共和国普遍优惠制原产地证明书签证管理办法》，海关总署决定，自2021年12月1日起，对输往欧盟成员国、英国、加拿大、土耳其、乌克兰和列支敦士登等已不再给予中国普惠制关税优惠待遇国家的货物，海关不再签发普惠制原产地证书（普惠制原产地证书是根据普惠制给惠国的原产地规则和有关要求，由享惠国的授权机构签发的一种优惠原产地证书，是出口产品享受普惠制给惠国关税优惠的官方证明文件）。输上述国家的货物发货人需要原产地证明文件的，可以申请领取非优惠原产地证书。
（二）美国宣布将对从欧盟进口钢铝产品实施关税配额制
摘要：美国商务部10月31日宣布，从2022年1月1日起，美国将以关税配额制取代在“232条款”下对欧盟输美钢铝产品征收的现有关税，以缓和美欧已持续三年的钢铝关税争端。美国商务部当天发表声明说，根据关税配额制，美国将允许基于以往进口数据的欧盟钢铝产品豁免“232条款”关税进入美国市场，以满足美国钢铝下游行业用户需求。
欧盟委员会执行副主席瓦尔季斯·东布罗夫斯基斯（ValdisDombrovskis）表示，美方有关钢铝关税的决定缓和了阻碍欧美贸易关系的一项棘手问题。
美国商界和制造商欢迎美欧暂缓钢铝关税争端，但对于关税配额制表达担忧。美国全国对外贸易理事会会长杰克·科尔文（JackColvin）说，关税配额制会削弱竞争和增加供应链成本，对中小企业的不利影响更大，将继续给大西洋两岸的工人和企业带来不确定性。
（三）中国商务部研究院发布《RCEP对区域经济影响评估报告》
摘要：11月6日，中国商务部国际贸易经济合作研究院发布了《RCEP对区域经济影响评估报告》（以下简称《报告》），就RCEP生效后对区域贸易、投资以及经济产业发展的影响进行了全面分析。《报告》指出，整体来看，RCEP生效后，区域内90%以上的货物贸易最终会实现零关税，这不仅将显著拉动区域整体的经济、贸易和投资增长，对于全球贸易和福利增长也将起到积极的促进作用。《报告》模拟结果显示，RCEP成员国中，东盟国家宏观经济层面相对受益最大，实际GDP、进出口、投资等都呈现大幅增长，中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰在经济福利总量增加方面则更为显著。
报告明确，面临RCEP即将生效实施的新形势，中国应积极采取措施，充分利用好RCEP开放承诺和规则条款，促进国内经济产业和地方经济高质量发展。一是提供智慧精准便利服务，帮助企业充分“享惠”“避险”。二是发挥地方政府积极作用，推动建设RCEP经贸合作示范区。三是加快自主创新与标准制订，提高制造业国际竞争力。四是综合施策，积极应对部分产业向东盟国家转移。五是积极研究RCEP+议题，推动更高水平自由贸易区建设。
四、研究报告
（一）彼得森国际经济研究所（PIIE）：《全球数字贸易协定的现状与趋势》
摘要：2021年10月，彼得森国际经济研究所（PIIE）公布了一份关于全球数字贸易协定现状与未来发展趋势的研究报告，报告比较了当前全球六个主要的区域贸易协定中关于数字贸易的条款，并对WTO电子商务“联合声明倡议”以及“印太数字协定”作了简要的预测分析。迄今为止，全球已达成六个重要的国际数字协定：CPTPP、USMCA、《美日数字贸易协定》、《新澳自由贸易协定》、DEPA、RCEP。目前正在谈判中的协定有两个：一个是WTO电子商务“联合声明倡议”（JSI），另一个是印太协定，邀请美国加入。
报告指出，现有的数字贸易协定对政府行为的约束太少，限制了数据的自由流动。政府可以通过援引国家安全例外等方式凌驾于“好管家”（通常而言是一些最基本、最无争议的条款，包含以下核心内容：不应对电子传输征收关税和其他费用、数字产品不应受到歧视性待遇、应允许电子签名和认证。主管机构应接受无纸化贸易文件）条款之上。消费者和个人信息保护条款未能设置保护的最低标准，也不具有强制性。美国虽然在WTO中致力于促进跨境数据自由流动，但仅凭JSI恐无法实现这一目标，因为中国、欧盟、美国等主要经济体无法弥合数字自由的分歧。印太数字协定或许是最佳选择。如果印太数字协定能在拜登任期内达成，将使美国在未来数十年里受益。
（二）世贸组织（WTO）发布《2021年第二季度中间产品（IG）贸易情况出口报告》
摘要：11月3日，WTO发布《2021年第二季度中间产品（IG）贸易情况出口报告》，以监测全球供应链运行情况。中间产品是指用于生产最终产品的前期投入，包括用于食品生产的作物，制造商品所需的纺织品和金属等。中间产品贸易是供应链活动的一个指标，在新冠疫情的早期阶段受到了严重影响，汽车行业在需求和供应链方面受到的影响最大。2021年第二季度，全球中间产品（除燃料外）贸易在全球货物贸易总额中的比重为52%，与过去十年比重相同。出口方面，全球中间产品出口同比增长47%，非洲中间产品出口量增长最快；澳大利亚中间产品出口同比增加74%；巴西则首次出现在中间产品前15大出口国中，出口同比增长了48%；中国中间产品出口恢复强劲。进口方面，中国中间产品进口同比增长了45%；美国也加大了中间产品的进口力度；印度则出现了自2005年以来最大的中间产品进口增长，同比增长119%。
（三）世界知识产权组织发布《世界知识产权指标》
摘要：11月8日，总部位于瑞士日内瓦的世界知识产权组织发布《世界知识产权指标》报告。报告显示，2020年全球商标申请活动在全球经济不景气的形势下依旧蓬勃发展，这标志着全球范围内创业行为具有活力，一些新的商品和服务在疫情的催生下应运而生。该报告在汇聚了全球150个国家和地区专利申请部门的数据后显示，2020年，全球范围内商标申请增加了13.7%，专利申请增加了1.6%，外观设计增加了2%。世界知识产权组织总干事邓鸿森（DarenTang）表示，尽管出现了几十年来最严重的经济萎缩，但知识产权申请量，这项强有力的创新指标，在疫情中表现出显著的复原力。此外，企业也在疫情中寻找机会，开辟新的市场，并利用知识产权将其想法推向世界。
（四）联合国粮食及农业组织发布新版《粮食展望》
摘要：11月11日，粮农组织最新发布的《粮食展望》指出，全球粮食贸易“在新冠疫情期间面对各种干扰因素显示出了强劲的韧性”。粮农组织预计全球粮食进口费用将在2021年创下历史新高，突破1.75万亿美元，比之前一年增长14%，比2021年6月的预测水平高出12%。本轮上涨主要是国际贸易粮食商品价格水平整体提高以及运费上涨三倍所致。在发展中地区，谷物、动物脂肪、植物油和油籽等基本食品价格激增，而水果蔬菜、水产和饮料等高价值食品则成为发达地区价格上涨的主要驱动因素。但粮食商品和能源价格快速上涨却给贫困国家和消费者带来了巨大挑战，在越来越多的国家（目前为53个）中，消费者超过60%的家庭收入用于食物、燃料、水和住房等必需品。粮农组织提出警告，食品和燃料价格上涨会对贫困消费者产生返贫倒退影响，敦促各国要对此保持特别“警觉”。