国际经贸治理动态

2022年 四月刊

国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）

上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

目录

一、WTO快讯

（一）WTO成员同意给予韩美额外时间就洗衣机保障争端进行谈判

摘要：WTO成员在4月8日的争端解决机构（DSB）特别会议上同意给予韩国和美国更多时间来讨论韩国发起的有关美国对大型家用洗衣机的保障措施的争端。DS546争端专家组于2 月8日向WTO成员发布了报告。根据WTO 的争端解决谅解，专家组报告通常必须在报告分发给成员后60 天内由DSB通过，除非任何一方通知其上诉意图。韩国和美国共同请求DSB同意，不迟于2022年7月7日，DSB将采纳专家组在“美国——大型住宅洗衣机进口保障措施”(DS546) 争端中的调查结果，除非DSB以协商一致方式决定不这样做或争议的任何一方通知DSB其决定对裁决提出上诉。DSB同意了韩国和美国的联合请求。

韩国和美国都认可要积极解决争端。为此，双方同意继续讨论，以在联合请求中规定的期限内取得建设性的诉讼结果。美国表示，如果韩美请求获得通过，将有助于解决争端，美国仍然愿意与韩国进行进一步讨论。

（二）世卫组织、产权组织、世贸组织启动三边COVID-19 技术援助平台  

摘要：世界卫生组织(WHO)、世界知识产权组织(WIPO) 和世界贸易组织（WTO）于2022年4月11日启动了新的三边COVID-19技术援助平台。这一新工具旨在帮助成员和加入WTO的候选国解决其应对COVID-19大流行的能力建设需求。新的COVID-19相关技术援助平台提供了三个组织的技术援助活动概览，支持对COVID-19疫苗、药物和相关技术有需求的成员和加入候选者，并着力于提供及时且量身定制的技术援助。

世贸组织总干事奥孔乔-伊维拉（Okonjo-Iweala）表示，该平台将三边合作提升到了一个新的水平：为成员提供一站式服务，寻求并获得三个组织对所有可用工具的支持，包括改善知识产权灵活性以及给予成员获取COVID-19疫苗、药物和相关技术的机会。

（三）网络研讨会重新审视贸易优惠和影响其使用的因素

摘要：4月7日，由WTO秘书处主办的网络研讨会再次汇聚了政府官员以及公共和私营部门专家，探讨影响贸易优惠利用的因素以及原产地规则和原产地要求的作用。较高的贸易优惠利用率表明成员能够遵守原产地规则和原产地要求，因此能够享受优惠关税待遇。相反，低利用率则表明存在某些因素阻碍了成员充分利用优惠协议和免税机会。秘书处和成员认为，此类阻碍因素可能包括限制性或复杂的原产地标准、与原产地认证相关的困难或严格的直接运输义务。其他因素包括缺乏激励措施（优惠关税幅度低）、企业或运营商缺乏对可用优惠的意识，或者过高风险及合规成本。在促进贸易便利化改革的背景下，推动成员了解上述阻碍因素因素并准确识别它们至关重要。

（四）韩国捐款3.39亿韩元用于提高发展中国家的贸易技能

摘要：韩国将捐赠3.39亿韩元帮助发展中国家和最不发达国家有效参与全球贸易谈判。这笔捐款将资助政府官员、学术界和研究机构的培训，帮助他们加深对多边贸易规则的理解。其中部分捐款（6000万韩元）将分配给WTO讲席计划，该计划旨在支持和促进大学和研究机构与贸易有关的学术活动。WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）对捐赠表示欢迎：“作为长期以来一直大力倡导多边贸易体系的成员，韩国非常积极地确保所有人都能享受贸易利益。这笔捐款会使WTO发展中国家和最不发达国家成员将能够更有效地参与WTO的工作，参与国际贸易。

（五）WTO总干事称多边主义必须重新构想以应对21世纪挑战

摘要：2022年4月18日，WTO总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）在巴西外交学院里约布兰科研究所（Instituto Rio Branco）的一次演讲中对年轻外交官和其他嘉宾说，巴西，特别是其强大的农业食品部门，受益于多边贸易体系提供的开放市场。如果WTO振兴，巴西可以从中受益更多。尽管巴西和其他国家有充分的理由担心，在当前地缘政治紧张局势的重压下，世界经济会脱钩成两个甚至三个自给自足的贸易领域，但这种脱钩将给经济效率、就业、人类福利、收入带来巨大的成本。加强多边主义符合世界最佳利益。但这种多边主义不能是旧的多边主义，必须重新构想并使其能够应对21世纪的挑战。WTO成员需要关注数字贸易、环境、中小型企业以及妇女权利等新议题。例如，数字贸易的全球规则辅以缩小数字鸿沟的行动，将降低企业数字经济跨境运营的门槛。其次，WTO成员可以采取更多措施，利用贸易传播绿色技术，降低实现零碳排放的成本，削减对环境产品和服务的贸易壁垒是一个契机。最后，采取更多措施帮助中小微企业和女性企业与价值链建立联系，将使贸易成为社会包容的直接工具。

（六）WTO副总干事称需要更多的合作、贸易和更强大的机构来解决危机

摘要：2022年4月19日，WTO副总干事安杰拉·埃拉德（Angela Ellard）在第七届年度《非洲增长与机遇法案》春季会议上致开幕词，讨论了2019冠状病毒、乌克拉战争和气候变化这三重危机，以及WTO如何应对这些威胁。在新冠肺炎问题上，WTO认为向非洲提供疫苗至关重要。但非洲不能依赖进口和捐赠，建立mRNA疫苗中心并向六个非洲国家转让技术是在非洲建立生产能力的关键第一步。其次，WTO制定新冠大流行应对措施例如贸易便利化、出口限制和监管合作以解决供应链瓶颈。在乌克兰战争问题上，现在面临的最紧迫的贸易问题是粮食安全。甚至在战争开始之前，食品价格就已经处于历史高位。低收入缺粮国2021年的粮食账单已经上涨了20%，依赖黑海粮食出口的35个非洲国家面临着粮食价格大幅飙升的前景。WTO将监督成员方的贸易流动，确保整个供应链的透明度，展示贸易自由化措施以及为讨论成员采取的出口限制措施提供论坛。在气候问题上，WTO认为要向低碳经济转型，特别是发展中国家，需要以可承受的价格获得先进技术。其次，迫切需要在碳定价方面进行协调与合作。全球有近70种不同的碳定价计划，碳价格差异很大，从每吨不到1美元到超过130美元不等。因此，要对碳定价采取共同办法，以确保不以歧视性方式采取措施，并确保发展中国家的需求得到满足。

（七）WTO成员讨论如何改进货物贸易数据收集工作

摘要：2022年4月26日，WTO市场准入委员会举行了第二次与COVID-19相关的货物经验分享会。中国、欧盟、泰国、英国和印度报告了自大流行开始以来它们如何组织国家统计系统来监测和衡量基本货物贸易，以抗击COVID-19，例如，通过纳入新的关税代码来突破。他们还讨论了在危机时期改进数据收集的方法，很多情况下国家一级缺乏统一和及时的统计资料，因此难以以准确的方式确定贸易政策目标。成员们认识到，WTO通过WTO综合数据库从成员那里获取贸易数据发挥着关键作用。此外，作为国家一级关税数据和进口统计的主要信息来源，美洲开发银行有能力维持HS 6位数以上产品的贸易数据。WTO呼吁各成员向这些数据库提供尽可能多的贸易信息。

二、WTO案例评析

（一）DS524：“哥斯达黎加——关于从墨西哥进口鲜鳄梨的措施”案

1. 案件事实

2015年4月，哥斯达黎加公布一项紧急行政令，临时性暂停签发鲜鳄梨进口检疫证书，并宣布更新鳄梨日斑病毒病虫害风险评估要求，该行政令涉及自澳大利亚、加纳、危地马拉、以色列、墨西哥、南非、西班牙和委内瑞拉等的鲜鳄梨进口。此后2015年7月和2018年1月，哥斯达黎加两次公布针对墨西哥鲜鳄梨的卫生措施。联合国贸发会议（UNCTAD）公布的贸易统计显示，墨西哥对哥斯达黎加鲜鳄梨年均出口量曾超过1万吨，2015年出口下降一半，之后出口停止，而随后危地马拉对哥斯达黎加鲜鳄梨出口逐渐扩大到年均1万吨以上。

2017年3月，墨西哥以哥斯达黎加卫生措施违反世贸组织协定，并对墨西哥鲜鳄梨出口造成阻碍和禁止性影响为由向世贸组织提起贸易争端申诉。墨西哥方指出，哥斯达黎加共和国政府采取了控制、检疫以及许可的措施来加以限制或者禁止进口来自墨西哥的鲜鳄梨，以及其未能履行SPS协定所规定的义务。2019年5月世贸组织成立专家组启动案件调查，并于2022年4月公布了专家组调查报告。

2. 主要法律争议

1. SPS协定的范围

专家组发现，墨西哥已经证明，包含植物检疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 号决议分别构成受SPS 协定约束的植物检疫措施。专家组得出结论认为，墨西哥未能证明报告ARP-002-2017和ARP-006-2016 以及手册NR-ARP-PO-01_M-01分别构成受SPS 协定约束的植物检疫措施。专家小组还发现，墨西哥未能证明存在由墨西哥作为一个整体确定的五项措施组成的一项植物检疫措施。然而，为了分析墨西哥提出的索赔，专家小组决定阅读包含植物检疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 号决议，以及报告ARP-002-2017 和ARP- 006-2016 和手册NR-ARP-PO-01_M-01，并就这些文书提出必要的调查结果和建议，以确保争端得到积极的解决。

（2）关于风险评估的主张

专家组发现，哥斯达黎加的行为不符合SPS 协定第5.1 条，未能确保其植物检疫措施是基于对植物生命或健康风险的评估。专家组还发现，哥斯达黎加的行为不符合SPS 协定第5.2 条，因为在评估风险时，它没有考虑到现有的科学证据和特定疾病或害虫的流行情况。

专家组认为，哥斯达黎加的行为不符合SPS 协定第5.3 条，因为在评估植物生命或健康风险和确定为实现适当水平的植物检疫保护免受此类风险而采取的措施时，它未能考虑相关经济因素：ASBVd 进入、建立或传播时对生产或销售损失的潜在损害；在哥斯达黎加境内控制或根除的成本；以及限制风险的替代方法的相对成本效益。

最后，专家组发现哥斯达黎加的行为违反了SPS 协定第2.2 条，未能确保其植物检疫措施，即包含植物检疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 号决议是基于科学原理，没有足够的科学证据则这两项决议是不成立的。

（3）关于歧视性的主张

专家小组发现，对于墨西哥表示具有可比性的两种情况，即从存在ASBVd的国家进口用于消费的新鲜鳄梨与墨西哥声称可能存在ASBVd的国内哥斯达黎加鳄梨，有哥斯达黎加认为在不同情况下适当的保护水平的任意或不合理的区别，这导致歧视或对国际贸易的变相限制。因此，专家组得出结论，哥斯达黎加的行为不符合SPS 协定第5.5 条。

专家组还发现，哥斯达黎加的植物检疫措施，即DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 号决议，其中包含植物检疫要求，任意或不合理地在其领土和墨西哥领土之间进行区分，构成对国际贸易的变相限制。因此，专家组得出结论，哥斯达黎加的行为不符合SPS 协定第2.3 条。

（4）关于贸易限制主张

专家组发现，墨西哥未能证明哥斯达黎加的行为不符合SPS 协定第5.6 条（适应地区条件的要求，也未能证明哥斯达黎加的行为不符合其在SPS 协定第6.1 条（协调要求）下的义务。专家组对墨西哥根据SPS 协议第3.1 和3.3 条提出的主张采取了司法节约措施。

（5）与SPS 协议的总体符合性有关的主张

专家组发现哥斯达黎加的行为不符合：①SPS 协定第1.1 条，未能制定和实施其植物检疫措施，即包含植物检疫要求的DSFE-002-2018 和DSFE-003-2018 号决议；②SPS 协定第2.1 条，采取不符合SPS 协定规定的植物检疫措施。

（6）《GATT 1994》下的主张

专家组对墨西哥根据《GATT 1994 》第III 条第4 条和第XI:1 条提出的主张以及哥斯达黎加根据GATT 1994 第XX(b)条进行的辩护进行了司法节约。

3. 简要评析

为了保护人类、动植物的生命与健康，各国都会采取许多措施。SPS协定对WTO成员采取措施规定了纪律，一方面承认各国有权采取为了保护人类、动植物的生命和健康所必须的卫生检疫措施，一方面又要求各成员国事实的措施要有充分的科学证据，而且只能在为保护人类、动植物的生命和健康所必须的限度内实施，保证此类卫生和检疫措施不构成对国际贸易的变相限制。哥斯达黎加认为墨西哥的新鲜鳄梨会传染病毒，因而通过国内一系列法案以及具体措施对其停止进口。墨西哥方认为哥方禁止进口鳄梨的措施违反了GATT第3.4条（国民待遇）、10条（贸易法规的公布和实施）、11条（数量限制） 此外，这一磋商请求还涉及到哥斯达黎加的国内立法规定，墨西哥指出，哥国国内法未能实现SPS协定项下所规定的多项义务。

值得注意的是，专家组报告于2022年4月13日发布，上诉期尚未届至。而截止到2020年9月，有4个案件的争端方签署了“多方临时上诉仲裁安排”（MPIA）仲裁协议，包括DS522案（巴西诉加拿大商务飞机案）、DS524案（墨西哥诉哥斯达黎加鳄梨案）、DS537案（澳大利亚诉加拿大葡萄酒案）和DS591案（墨西哥诉哥伦比亚冷冻薯条案），拟将争议提交MPIA裁决。MPIA是2020年3月27日，中国、欧盟等十多个WTO成员共同建立的，是为应对WTO上诉机构停摆采取的新探索。因此，DS524案作为签署MPIA仲裁协议的案件之一，未来若一方提出上诉，该争端将提交MPIA裁决。

（二）DS595：欧盟钢铁保障措施案

1、案件事实

该争端涉及欧盟分别于2018年和2019年对从土耳其进口的部分钢铁产品采取了临时保障措施和最终保障措施。欧盟实施这些措施的理由是全球钢铁产能过剩加剧，对钢铁使用贸易限制和贸易防御措施的增加以及美国对钢铁的第232条措施导致过多的钢铁产品进口到欧盟市场，进口的增加威胁到欧盟工业，因此欧盟采取配额内免税和配额外增收25%的保障税。土耳其声称，欧盟采取的临时和最终保障措施不符合《保障监督协定》和1994年《关贸总协定》的各项规定，于2020年7月16日起诉。

2、主要法律争议

（1）关于产品范围的主张

土耳其声称，最终保障措施不符合《保障措施协定》和1994年《关贸总协定》的各项规定。欧盟对26种产品采取了不同的保障措施，但欧盟没有单独测试是否要对26种产品实施保障措施的情况和条件。而且，欧盟在调查和实施这些措施的不同阶段对26种产品采取了不同的做法。

专家组驳回了土耳其关于欧盟对26种产品采取不同保障措施的提议。专家组认为，欧盟对26个产品采取了单一的保障措施。土耳其没有证明欧盟要分析是否实施保障措施的情况和条件的产品范围有任何不符之处。

（2）关于不可预见事态的主张

GATT1994第19.1（a）条：如因未预见的情况和因一缔约方在本协定项下承担的包括关税减让在内的义务的影响，进口至该缔约方领土的任何产品的数量增加如此之大且情况如此严重，以致对该领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成严重损害，则该缔约方有权在防止或补救此种损害的必要限度和时间内，对该产品全部或部分中止义务或撤销或修改减让。

土耳其声称，最终保障措施不符合GATT1994第19.1（a）条，因为欧盟在评估进口增加是否由不可预见的事态发展造成的时犯了一些错误。具体而言，土耳其争辩说，欧盟：（a） 没有查明不可预见的事态发展;（b）如果它已查明事态发展，并非不可预见的;（c）它没有证明进口的有害增长与不可预见的情况之间存在因果关系。

专家组认为，欧盟虽然没有查明不可预见的事态发展，但任何此类事态发展在任何情况下都不是不可预见的。但是，欧盟没有证明进口的增加是“由于”不可预见的事态发展而发生的。因此，专家组认为，欧盟采取的最终保障措施不符合GATT1994第19.1（a）条。

（3）关于义务影响的主张

GATT1994第19.1（a）条：如因未预见的情况和因一缔约方在本协定项下承担的包括关税减让在内的义务的影响，进口至该缔约方领土的任何产品的数量增加如此之大且情况如此严重，以致对该领土内同类产品或直接竞争产品的国内生产者造成或威胁造成严重损害，则该缔约方有权在防止或补救此种损害的必要限度和时间内，对该产品全部或部分中止义务或撤销或修改减让。

土耳其声称，最终保障措施与GATT1994第19.1（a）条不一致，因为欧盟没有证明1994年关贸总协定规定的减税“义务”，也没有解释此类义务如何限制了欧盟预防损害。

专家组认为，欧盟在其公布的报告中没有确定哪些义务导致进口增加，因此最终保障措施不符合GATT1994第19.1（a）条。

（4）关于进口增加的主张

《保障措施协定》第2.1条：一成员只有在其根据下列规定确定正在进口至其领土的一产品，与国内生产相比较绝对或相对数量增加如此之大且情况如此严重，以致对生产同类或直接竞争产品的国内产业造成或威胁造成严重损害，方可对该产品实施保障措施。

《保障措施协定》第4.2（a）条：“严重损害”应理解为指对一国内产业状况的重大全面减损。

土耳其声称，最终保障措施不符合《保障措施协定》第2.1条和第4.2（a）条以及GATT1994第19.1（a）条，因为欧盟关于进口增加的调查结果有误。因为在调查期结束时，一些产品类别和系列的进口量减少了，欧盟 “增加”的调查结果无效。

专家组认为，土耳其没有证据证明“增加”的调查结果有任何不符之处。

3、简要评析

保障措施系世贸组织贸易救济方式之一，分为临时保障措施和最终保障措施，意在避免某项产品进口数量激增，严重损害或危及进口国相关产业。2018年3月23日美国对进口钢铁产品加征25%的关税后，欧盟则2018年3月26日，欧盟对进口钢铁产品启动保障措施立案调查。世贸组织保障措施委员会发布终裁通报，决定于2019年2月4日前对配额外进口钢铁产品征收25%的保障措施税。欧盟上一次动用保障措施，还须追溯到2002年对于某些钢铁产品发起保障措施。和本次钢铁保障措施一样是在美国对钢铁产品先发起调查后的连锁反应。

商务部贸易调查局局长认为，中方理解欧盟为应对美国对进口钢铁和铝产品采取的征税措施而采取必要行动。但是采取全球性保障措施并不是正确的选择，将进一步加剧美国措施所引起的国际贸易混乱和恐慌局面，对正常的国际贸易秩序造成更加严重的破坏性冲击。欧盟应审慎采取保障措施，共同反对贸易保护主义。

三、经贸规则动态

（一）美国贸易代表办公室宣布重新分配未使用的2022财年WTO原蔗糖关税配额量

摘要：美国贸易代表办公室于2022年4月15日宣布重新分配2022 财年（2021年10月1日至9月30日）进口原蔗糖关税税率配额(TRQ)下未使用的特定国家配额。关税配额允许各国以相对较低的关税向美国出口特定数量的产品，但对高于预定门槛的所有产品进口征收更高的关税。

2021年9月13日，农业部(USDA) 宣布确定2022 财年原蔗糖配额内数量。2022 财年原蔗糖关税配额的配额内数量为1,117,195 公吨原糖价值（MTRV），这是美国根据世界贸易组织（WTO）协议承诺的最低额。2021 年9 月16 日，美国贸易代表办公室提供了2022 财年WTO 进口原糖关税配额配额内的国别分配通知。根据与配额持有者的协商，美国贸易代表办公室决定从那些已声明不打算满足其2022 财年分配的原蔗糖数量的国家重新分配201,551 MTRV 的原始TRQ 数量。USTR 将201,551 MTRV 分配给阿根廷、澳大利亚、巴西等国家。

（二）欧盟对俄煤炭实行禁运并设置120天“过渡期”

摘要：4月8日，欧盟正式批准通过第五轮对俄制裁措施，包括煤炭禁令。这是俄罗斯对乌克兰发起特别军事行动以来，欧盟首次针对俄罗斯能源实施制裁。欧盟对俄罗斯的煤炭禁运将在120天“过渡期”结束后生效，也就是自2022年8月起禁止从俄罗斯进口煤炭。

欧盟委员会最初提出，给成员国90天时间逐步减少直至停止俄煤炭进口，但在德国等国要求下延长至120天。数据显示，俄罗斯煤炭出口量占全球15%左右，是煤炭第三大供应国。煤炭出口仅占俄罗斯出口贸易额的3.5%。俄出口的煤炭中，四分之一运往欧盟。而欧盟每年进口的煤炭中45%来自俄罗斯，总值约40亿欧元。欧盟决定制裁俄罗斯煤炭后，欧洲煤炭期货价格应声上涨，从每吨约255美元上涨至290美元。面对欧盟的新一轮制裁，俄罗斯表示，欧盟禁止从俄罗斯进口煤炭之后，俄罗斯将为煤炭出口寻找其他替代市场。为替代俄罗斯煤炭，还有部分欧洲买家开始接触印尼和澳大利亚这两个煤炭出口大国，但这两个国家同样因疫情和洪灾等原因产能有限。

（三）欧盟委员会决定在欧盟及其他地区加强对欧洲工艺和工业产品的保护

摘要：2022年4月13日，欧盟委员会提出了第一个框架性提案来保护依赖于其地区传统做法的原创性和真实性的工艺和工业产品的知识产权。该提案涵盖穆拉诺玻璃、多尼戈尔花呢、利摩日瓷、索林根餐具和博莱斯拉维茨陶器等产品。虽然这些产品受益于欧洲乃至全球的声誉和地位，但生产商迄今为止缺乏将其产品的原产地和声誉与其质量联系起来的欧盟标志保护。

鉴于葡萄酒烈酒饮料和农产品地理标志系统的成功，委员会旨在使生产者能够保护与其地区相关的工艺和工业产品及其传统知识，并在欧洲及其他地区产生影响。该提案提供欧盟指示性保护，将使消费者更容易识别此类产品的质量并做出更明智的选择。它将有助于促进、吸引和保留欧洲地区的技能和工作岗位，促进其经济发展。该提案还将确保传统手工艺和工业产品与农业地区已经存在的受保护地理标志处于平等地位。

（四）美英发表跨大西洋贸易问题的联合声明

摘要：2022年4月25日和26日，美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）以及英国国际贸易大臣安妮-玛丽·特里维廉（Anne-Marie Trevelyan）在苏格兰阿伯丁举行了两国第二次跨大西洋贸易对话 ，旨在促进两国的贸易伙伴关系。美英此次对话重点关注的领域包括数字和创新、绿色贸易、支持中小企业和供应链弹性。在数字贸易方面，美国和英国将支持交易系统和交易的数字化，令中小企业、工人和消费者受益。美国和英国在数字贸易方面的举动将建立在G7数字贸易原则即反对数字保护主义和专制主义的基础上。在绿色贸易方面，深化贸易和环境领域的合作，促进经济去碳化，制定环境和贸易的联合方法，支持企业、绿色就业和低碳经济的增长。在中小企业方面，重点关注中小企业的贸易便利化，特别是弱势群体和女企业家拥有的中小企业。在劳工问题上，美国劳联产联（AFL-CIO）和英国工会联合会（TUC）表示，英国政府应效仿美国拜登政府“以工人为中心”的贸易议程。

（五）墨西哥国会批准的一项锂采矿业国有化的法案或被视为违反USMCA

摘要：墨西哥国会2022年4月19日批准了一项锂采矿业国有化的法案，禁止向私人财团提供开采锂矿的特许权，或被视为违反《美墨加协定》（USMCA）。该法案是墨西哥总统在2013年为扭转该国能源部门自由化趋向而采取的一系列举措中的最新举措。根据墨西哥国会通过的该项法案，将设立一家国有公司，在法案通过后的90个工作日内监督锂生产，并禁止私营公司参与该国的锂市场等。但这一事态发展立即引起了包括美国贸易代表戴琪（Katherine Tai）在内的美国工业界和官员的担忧，认为墨西哥的行动是反竞争性的，与USMCA的规定相悖，因为USMCA要求墨西哥在能源领域开放市场，在贸易和投资方面不歧视，并禁止间接征用。根据规定，美国矿业投资者可以通过USMCA的投资者—国家争端解决方案，就与直接征用、国民待遇或最惠国待遇有关的问题提出诉讼。

（六）中国—新西兰自贸协定升级议定书正式生效

摘要：2022年4月7日，《中新西兰政府关于升级<中华人民共和国政府和新西兰政府自由贸易协定>的议定书》（以下称《升级议定书》）正式生效。《中国—新西兰自由贸易协定》于2008年4月7日签署，同年10月1日实施。中新双方于2016年11月启动自贸协定升级谈判，并于2021年1月26日签署《升级议定书》。《升级议定书》进一步扩大货物、服务、投资等领域市场开放，进一步提升贸易便利化等规则水平，还新增电子商务、竞争政策、政府采购、环境与贸易等4个章节，更加符合现代经济与贸易发展的需要。在货物贸易领域，《中新自贸协定》中，中新双方已实现高水平自由化，分别达到97%和100%的零关税水平。为稳定和扩大进口来源，推动绿色和可持续发展，中方在《升级议定书》中承诺将对自新进口的12个税目木材和纸制品在10年内逐步取消关税。服务贸易领域，双方在市场准入方面做出更大的开放承诺，大幅扩大了最惠国待遇承诺的涵盖范围。中方在航空、建筑、海运、金融等领域扩大对新方开放。新方提高法律服务、工程服务等领域开放水平，新增了对管理咨询及其相关服务全部开放的承诺。新方还改进了《中新自贸协定》中对中国特色工种工作许可安排的承诺，提高了汉语教师和中文导游赴新就业的配额。投资领域，新方大幅放宽对中方投资者的审查门槛，给予中方投资者与《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）成员同等的审查门槛待遇。中方投资者在新投资将比之前更自由更便利。《升级议定书》使中新两国自贸关系在《中国—新西兰自由贸易协定》和《区域全面经济伙伴关系协定》（RCEP）基础上实现了进一步提质增效，不断丰富和充实中新全面战略伙伴关系内涵。

四、研究报告

（一）WTO发布对未来两年世界贸易的预测

摘要：WTO预计2022年世界商品贸易量将增长3.0%（低于之前的4.7%），2023年将增长3.4%，但由于乌克兰冲突进程的不确定性，这些数字可能会进行修正。

在2021年世界GDP增长5.7%之后，按市场汇率计算的世界GDP预计在2022年增长2.8%。假设地缘政治和经济持续存在不确定性，2023年产出增长应回升至3.2%。到2022年，独联体地区的进口应该会下降12.0%，GDP下降7.9%，但随着其他国家继续依赖俄罗斯能源，出口应该会增长4.9%。由于欧洲和亚洲的进口需求疲软，地区差异可能会缩小。此外，服务贸易也将受到乌克兰冲突的影响，包括运输部门等。

（二）WTO发布《贸易技术的承诺：治理贸易数字化的政策方法》

摘要：4月12日，WTO与世界经济论坛发布联合出版物《贸易技术的承诺：治理贸易数字化的政策方法》。贸易技术——使全球贸易变得更加高效、包容和可持续的技术集，在缓解跨境货物流动、降低贸易成本和创造新的贸易机会方面发挥着重要作用。该出版物探讨了国际政策协调，特别是贸易协定中具体规则的制定以及如何推动全球数字技术的采用和贸易数字化。该出版物指出，人工智能(AI)、区块链和分布式账本技术(DLT) 以及物联网(IoT) 等贸易技术都可以通过提高效率、降低成本和在供应链中提供更大的弹性来促进贸易，但需要国际政策协调，特别是通过贸易协定制定明确的规则，为与数字领域相关的各种新出现的问题提供法律确定性。

贸易技术涉及不同部委、监管机构团体以及其他利益相关者，因此会引发政策问题（例如反垄断、数据治理、网络安全、隐私、执法、平台责任、数字税收）。为了解决政策问题，贸易和技术群体需要对贸易技术政策采取更加灵活的应对方法，包括制定具有前瞻性、开放性、相称性和公平性的原则，同时还应采用细致入微的规则，仔细考虑风险并解决所面临的挑战。该出版物还敦促成员加强国际监管合作以确保政策连贯性。

（三）WTO发布《补贴、贸易和国际合作报告》

摘要：4月22日，WTO与国际货币基金组织（IMF）、经济合作与发展组织（OECD）、世界银行（WB）联合发布《补贴、贸易和国际合作》报告旨在加强补贴方面的国际合作以便为全球贸易带来更大的透明度、开放性和可预测性。报告指出补贴越来越普遍，但没有很好的实现预期政策目标，除了引发对经济效率的担忧外，这种情况还刺激了单边贸易防御措施。虽然现有的国际规则为规范补贴提供了坚实的基础，包括《补贴和反补贴措施协定》和《农业协定》，许多主要国家也遵守OECD出口信贷安排。但是，这些国际规则的差距依然存在，仍然允许广泛的扭曲贸易的国内农业补贴，WTO成员尚未就导致过度捕捞的有害渔业补贴达成一致。一些成员还认为，国际规制没有涵盖一些补贴做法，例如国有企业扭曲市场的情况。现在IMF、OECD、WB和WTO正在研究如何协助改革现有补贴规则，例如通过收集、组织和分享数据，评估不同形式补贴的跨界影响以支持政府间对话。WTO认为提高透明度和分析，加强政府间磋商，加强国际规则，可以预期减少有害补贴的使用，从而在国内或国外产生更好的结果，减少负面影响。

（四）博鳌亚洲论坛发布《亚洲经济前景及一体化进程2022年度报告》

摘要：博鳌亚洲论坛2022年4月20日发布《亚洲经济前景与一体化进程2022年度报告》称，于2022年正式生效的《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)为亚太区域经济一体化带来光明前景，将在多领域促进一体化进程。虽然新冠疫情给亚太经济带来冲击，但亚太经济一体化的步伐并未停滞。报告援引亚洲开发银行数据，2020年亚太域内贸易占域内外贸易总额的58.5%，这是自1990年以来的最高份额。随着RCEP逐步生效，区域内关税壁垒和非关税壁垒明显减少，亚洲经济体、RCEP国家和《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》(CPTPP)国家对亚洲的货物贸易依赖程度增加。在服务贸易方面，RCEP将促进区域数字经济发展，如亚洲跨境电子商务市场享受到巨大的制度红利和开放红利。RCEP推动跨境电子商务降低进出口成本。从亚洲直接投资融合度来看，2020年亚洲直接投资对RCEP成员国总体依存度上升20个百分点，体现了投资者对于该协定带来市场机遇的信心和预期。报告指出，RCEP将成为亚太地区经贸合作的主平台和动力源，消减逆全球化思潮的不利影响，增添亚太地区经贸合作信心。

（五）IMF发布《全球经济展望报告》

摘要：2022年4月，国际货币基金组织（IMF）发布《全球经济展望报告》称战争拖累了经济复苏。俄乌战争引发了一场代价高昂的人道主义危机，需要得到和平解决。同时，这场冲突造成的经济损失将导致2022年全球经济增速显著放缓并推升通胀。燃料和粮食价格快速上涨，低收入国家的弱势群体受到的打击最大。全球经济增速预计将从2021年6.1%的估计值下降至2022年和2023年的3.6%。2022年和2023年的经济增速预测值分别较1月预测值下调了0.8和0.2个百分点。2023年之后，全球经济增速预计将放缓，并在中期回落至3.3%左右。由于俄乌战争导致大宗商品价格上涨、价格压力不断扩大，2022年，发达经济体的通胀率预计为5.7%，新兴市场和发展中经济体的通胀率预计为8.7%，二者较1月的预测值分别高出1.8和2.8个百分点。各方应通过多边努力应对人道主义危机，防止经济进一步割裂，维持全球流动性，管理债务危机，应对气候变化，并结束新冠疫情。

（六）世界银行发布《大宗商品市场展望报告》

摘要：2022年4月26日，世界银行发布《大宗商品市场展望》报告称，俄乌冲突对大宗商品市场造成了“重大冲击”，改变了全球贸易、生产和消费模式，将使价格在2024年底前都保持在“历史高位”。能源价格2022年将上涨50.5%，价格压力将在2023年和2024年逐步缓解。农产品和金属在内的非能源价格预计2022年上涨19.2%，价格压力也将在数年后缓解。今年小麦价格预计上涨42.7%，金属和矿物价格上涨15.8%。整体而言，报告预计大宗商品价格将维持在远高于最近五年平均值的水平。报告还指出，如果俄乌冲突持续时间更长，或者俄罗斯受到更多制裁，大宗商品价格可能比目前预计的更高。世界银行负责公平增长、金融和机构事务的副行长因德米特·吉尔(Indermit Gill)表示，食品、燃料和化肥贸易限制措施的激增加剧了大宗商品价格冲击，市场对滞胀的担忧正在上升。