国际经贸治理动态

2023年四月刊

国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（SC-GTEG）

上海对外经贸大学国际经贸治理与中国改革开放联合研究中心（以下简称智库）成立于2013年，是首批上海高校智库之一。智库以中外合作为基础，以世界贸易组织讲席为学术支撑，集中了世贸组织、联合国贸发会议、联合国亚太经社理事会等国际组织以及国内外知名大学、研究机构和智库的研究力量，以国内外研究团队联合研究为主要工作方式，旨在为中国参与国际经贸治理和改革开放提供经济与贸易相关政策咨询建议。

Shanghai Center for Global Trade and Economic Governance (SC-GTEG)

Founded in 2013, SC-GTEG was one of the first batch of university think tanks established at Shanghai. It is based on the Sino-foreign cooperation, especially collaboration with international organizations and think tanks in the field of trade and economics. With the academic support from the World Trade Organization Chairs Programme (WCP), it pools research sources from the World Trade Organization (WTO), the United Nations Conference on Trade and Development (UNCTAD), the Economic and Social Commission for Asia and the Pacific (UNESCAP), as well as domestic and international well-known universities, research institutions and think tanks. It is to be an international trade and economic think tank that depends on collaborative research between domestic and international experts. It aims to provide trade and economic policy recommendations on China’s participation in global trade and economic governance as well as reform and opening up.

 目录

一、WTO快讯

（一）总干事伊维拉强调WTO必须为世界面临的经济挑战提供解决方案

4月19日，总干事恩戈齐·奥孔乔-伊维拉（Ngozi Okonjo-Iweala）主持WTO贸易谈判委员会会议并指出，WTO成员需要采取更多措施，通过投资多边合作，为世界面临的经济挑战提供解决方案并促进全球贸易增长。

针对WTO经济学家在最近的年度预测中提出的“全球贸易放缓”观点，伊维拉表示，从长远来看，经济增长放缓将意味着世界各地人民的生活水平和机会降低，当前重要的是要将数字贸易内化为一种新的增长来源，并确保WTO为其蓬勃发展提供有利的、公平的竞争环境和规则。此外，还应该确保WTO在全球合作的多边舞台上发挥作用，为世界面临的经济挑战提供解决方案。

（二）世贸组织成员在第二个“渔业周”上推进渔业补贴谈判

在4月25日至28日举行的第二个“渔业周”期间，世贸组织成员推进了第二波渔业补贴谈判的工作。谈判主席Einar Gunnarsson大使表示，随着定于2024年2月举行的第13届部长级会议的临近，许多成员表示准备开始进行基于文本的谈判。

3月20日至24日举行的第一个“渔业周”的重点是讨论成员希望从第二阶段渔业补贴谈判中得到什么。第二个“渔业周”则专门讨论如何实现这些目标。

讨论的重点问题是如何实施禁止补贴导致产能过剩和过度捕捞的规定；如何最好地解决对大规模捕鱼的补贴问题，包括在遥远水域捕鱼；如何为发展中成员和最不发达国家成员的小规模手工捕鱼补贴提供适当和有效的灵活性。

（三）投资便利化谈判解决协定草案附件中的剩余问题

世贸组织官网消息，参与投资促进发展（IFD）谈判的WTO成员一致同意，删除包含未决问题的《协定草案》附件。在为期两天的谈判后，4月5日的全体会议宣布了这一在2023年中期完成谈判文本目标方面取得的重大成果。“这是一项重大成果，表明如果成员们愿意以开放的态度、以结果为导向的精神进行讨论，就能找到可行的解决方案。”

与会者还举行了关于需求评估的专门会议，旨在帮助发展中国家和最不发达国家自我评估其实施未来IFD协议的技术援助和能力建设需求。

（四）世界贸易组织、世界银行、世界经济论坛联合发起“气候与贸易行动”新倡议

世界贸易组织、世界银行集团和世界经济论坛于4月20日启动“气候与贸易行动”(ACT)新倡议，旨在帮助发展中经济体以及最不发达国家，利用贸易来实现其减缓和适应气候变化的目标。新倡议试点开展与发展中经济体合作，针对其贸易环境进行与气候相关的分析。

ACT将为提供量身定制的见解，使其能够规划气候变化对贸易的影响，利用气候行动和贸易增长的机会，并确定与贸易伙伴合作的领域。埃及已经对ACT产生了兴趣，并可能成为试点。国内利益攸关方将通过公私对话参与ACT的政策分析，为参与经济体提供机会，探索利用贸易加强减缓和适应气候变化努力的具体方式。此外，ACT还将帮助发展中经济体的决策者和利益相关者酌情参与国际进程，如世贸组织贸易与环境委员会以及贸易与环境可持续结构化讨论倡议。

二、WTO案例评析

（一）DS582：印度——信息和通信技术部门某些商品的关税待遇

世界贸易组织（WTO）4月17日公布三份有关印度科技关税的争端解决小组报告。报告支持欧盟、日本等经济体的诉求，认为印度对某些信息技术产品（如手机）征收高额关税不符合其对世贸组织的承诺，违反了全球贸易规则。印度不能援引《信息技术协定》来逃避其在WTO时间表中做出的承诺，也不能将其零关税承诺限制在做出该承诺时存在的产品上。此外，WTO专家小组拒绝审查印度有关纠正其关税承诺的请求。

印度自2014年起逐步对手机、手机零部件、有线电话听筒、基站、静态转换器或电线电缆等产品征收最高20%的关税。欧盟认为这些关税直接违反了世贸组织规则，因为印度有义务根据其世贸组织承诺对此类产品实行零关税。欧盟于2019年启动了这起WTO争端解决案。

（二）DS546：美国——进口大型家用洗衣机的保障措施

韩国和美国告知DSB，他们达成了双方商定的解决方案，以期终止他们关于美国进口大型家用洗衣机保障措施的争端的后续程序

韩国表示，自有关这一争端的报告分发以来，双方进行了密切磋商，以迅速达成有效解决。韩国承认，通过终止有关保障措施，美国使其措施符合世贸组织的有关协定。

考虑到不会进行进一步的争端诉讼，双方成员宣布将发表联合声明，表示愿意通过小组报告达成这一争端的最终结论，然后达成共同商定的解决方案，以终止随后的诉讼程序。美国发言说，虽然小组在这一争端中的某些结论令人失望和不平衡，但它决定允许通过该报告。美国表示，鉴于这一争端的所有情况，包括希望与韩国合作，通过双方商定的解决方案解决这一争端，它采取了这一步骤。

DSB随后通过了DS546中的小组报告。DSB主席，挪威的Petter Ølberg大使表示，通过程序不影响成员对小组报告发表意见的权利。

三、经贸规则动态

（一）美国正式接受《渔业补贴协定》

美国于4月11日提交了接受《渔业补贴协定》的文书，使美国成为第四个接受《渔业补贴协定》的世贸组织成员，也是渔业大国中的首个。世贸组织总干事伊维拉对此表示感谢，并期待继续与美国合作，以确保世贸组织对人类和地球的需求做出回应。“美国对世贸组织海洋可持续性工作的有力支持，将极大增强成员们确保这一具有里程碑意义的协议生效的势头。”美国贸易代表凯瑟琳·戴（Katherine Tai）说：“美国一直是保护我们共同环境免受有害和不可持续做法侵害的领导者，包括我们的海洋和海洋资源，以及那些生计依赖它们的人。”

《渔业补贴协定》于2022年6月12日至17日在日内瓦举行的世贸组织第12届部长级会议上以协商一致方式通过，为遏制有害补贴设定了新的具有约束力的多边规则。该协定需要三分之二的世贸组织成员的接受才能生效。

（二）美国和伙伴国联合发布出口管制和人权倡议行为准则

3月30日，在第二届民主峰会期间，拜登政府和国际合作伙伴发布一项出口管制和人权倡议行为准则——《加强对可能被滥用并导致严重侵犯或践踏人权的货物和技术的出口管制的行为守则》。

美国强调，继续将人权置于外交政策的核心。作为总统民主复兴倡议的一部分，出口管制和人权倡议是一项多边努力，旨在打击国家和非国家行为者滥用侵犯人权的商品和技术。在第一次峰会之后的行动年，美国带头制定了一项自愿的、不具约束力的书面行为准则，概述了签署国的政治承诺，即用出口管制来防止可侵犯人权的商品、软件和技术的扩散。该行为准则是根据伙伴国家的意见编写的，是对现有多边承诺的补充，并将有助于地区和国际安全与稳定。

（三）七国集团贸易部长关注反胁迫和出口管制

2023年4月4日，日本主办了今年的首次七国集团（G7）贸易部长会议。联合公报重申了G7在一系列贸易政策问题上的共同立场，例如他们在WTO和2024年2月下一次部长级会议之前的共同目标。G7的新议题是寻求对关键技术的出口管制和经济胁迫采取协调的方法。

七国贸易部长召开了年度首次会议，进行坦诚而建设性的讨论，以协调共同观点。讨论涵盖了继续重视和加强基于法治的自由公平贸易体系作为持续经济复苏的关键推动力，并同时需要与G7之外的愿意合作的伙伴一起解决经济安全问题。

（四）欧洲议会投票通过碳边界调整机制（CBAM）

2023年4月18日，欧洲议会议员投票通过了包括碳边界调整机制（CBAM）在内的三项法案。

欧洲议会以487票赞成、81票反对和75票弃权通过了新的欧盟碳边界调整机制（CBAM）的规则，这项机制旨在激励非欧盟国家提高其气候雄心，并确保欧盟和全球气候努力不会因生产从欧盟转移到政策不太雄心勃勃的国家而受到破坏。CBAM涵盖的产品包括铁、钢、水泥、铝、化肥、电力、氢气以及特定条件下的间接排放。这些产品的进口商必须支付生产国支付的碳价格与欧盟碳排放交易体系中碳配额价格之间的差价。CBAM将从2026年至2034年逐步实施，与欧盟交易体系逐步取消免费配额的速度相同。

（五）菲律宾正式提交RCEP核准书

4月3日，菲律宾向东盟秘书长正式交存《区域全面经济伙伴关系协定》(RCEP)核准书。根据RCEP规定，协定将自核准书交存之日起60天后，即6月2日对菲律宾生效。这标志着RCEP将对15个成员国全面生效，全球最大的自贸区将进入全面实施新阶段。

我国是菲律宾最大贸易伙伴、第一大进口来源地和第三大出口市场。RCEP对菲律宾正式生效后，在货物贸易领域，菲律宾在中国—东盟自贸区基础上，新增对我国汽车及零部件、部分塑料制品、纺织服装、空调洗衣机等零关税待遇，经过一定的过渡期，上述产品关税将从3%-30%逐步降为零。在服务和投资领域，菲律宾承诺对超过100个服务部门开放市场，显著开放海运、空运服务，在商业、电信、分销、金融、农业和制造业领域，也给予外商更具确定性的准入承诺。这些都将为我国企业扩大对菲贸易投资往来提供更加自由便利的条件。

RCEP的全面生效将有助于扩大中国与RCEP成员国间的贸易投资规模，满足国内消费扩大升级的需要，巩固和强化区域产业链供应链，推动全球经济长期繁荣发展。

（六）中国—东盟自贸区3.0版第二轮谈判在泰国举行

4月10-12日，中国—东盟自贸区3.0版第二轮谈判在泰国曼谷举行，中国、东盟十国主管部门和东盟秘书处官员出席会议。双方全面开启3.0版各领域谈判，就数字经济、绿色经济、货物贸易、投资、竞争和消费者保护、卫生与植物卫生、标准、技术法规与合格评定程序、中小微企业等领域探讨进一步开放与合作。

中国—东盟自贸区3.0版谈判于2022年11月宣布启动，2023年2月，首轮谈判以线上方式举行。此轮谈判是双方举行的首次线下谈判。双方致力于提升经贸领域开放水平，拓展新兴领域互利合作，不断丰富中国—东盟全面战略伙伴关系内涵，促进区域共同繁荣发展。

（七）中国与新加坡宣布实质性完成自贸协定升级后续谈判

4月1日，在国务院总理李强和新加坡总理李显龙共同见证下，商务部部长王文涛与新加坡贸工部部长颜金勇共同签署了《中华人民共和国商务部和新加坡贸易与工业部关于宣布实质性完成中国—新加坡自由贸易协定升级后续谈判的谅解备忘录》，确认实质性完成两国自贸协定升级后续谈判。双方团队将继续文本法律审核、翻译等后续工作，履行各自国内程序，尽早签署协定。

该协定是我国在自贸协定实践中首次采用负面清单模式作出服务和投资开放承诺。双方在原升级协定基础上，进一步提高服务贸易和投资开放承诺水平，新增电信章节，并纳入国民待遇、市场准入、透明度、数字经济等高水平经贸规则。双方还共同确认服务贸易和投资领域开放措施不回撤，以协定方式承诺彼此“开放的大门越来越大”。该协定是我国对接高标准国际经贸规则，扩大对外开放的重要举措和实际行动，将有力推动中新经贸合作迈上新台阶。

（八）中国国家版权局与世界知识产权组织合作迈上新台阶

4月25日，中国国家版权局与世界知识产权组织在北京更新签署了双边合作谅解备忘录，双方合作迈上新台阶。中宣部副部长张建春、世界知识产权组织总干事邓鸿森分别在谅解备忘录上签字。

中国国家版权局与世界知识产权组织在国际版权事务中一直相互支持、真诚合作。自2015年签署谅解备忘录以来，双方在加强国际版权交流合作方面取得丰硕成果，特别是在共同推动下，首个在中国缔结并以中国城市命名的国际知识产权条约《视听表演北京条约》于2020年4月28日正式生效，世界上迄今为止唯一一部版权领域的人权条约《关于为盲人、视力障碍者或其他印刷品阅读障碍者获得已出版作品提供便利的马拉喀什条约》于2022年5月5日在中国落地实施。

此次更新签署谅解备忘录，旨在巩固版权领域现有交流合作的同时，拓展和加强双方在制定实施国际版权条约、探讨数字版权保护问题、提升版权产业风险防控能力、分享版权激励中小企业创造创新、推动民间文艺传承发展中国方案等方面的合作。

双方表示，今年迎来中国与世界知识产权组织开展合作五十周年，在世界知识产权日前夕更新签署谅解备忘录具有重要意义，中国国家版权局与世界知识产权组织将以此为契机，积极推动双方关系进一步深化。

（九）G7数字部长会议提出建立AI国际标准

4月30日，七国集团（G7）数字与技术部长会议闭幕。会上发表联合声明提出，为妥善利用人工智能（AI），将力争制定“可信赖的AI”国际技术标准，反对威胁到民主和人权的AI利用。对于被指存在各种弊端而用户却迅速扩大的生成式AI等新兴技术，将合作致力于其开发利用与管制。关于聊天软件“ChatGPT”等创作文章及绘画的生成式AI，虽然可提高业务效率，但也存在泄露个人信息和侵犯版权等担忧。声明提出，将通过经济合作与发展组织（OECD）等国际机构来敦促制定技术标准。关于如何对待新兴技术，声明提出了“利用创新的机会”“法治”“适当的手续”“民主主义”“尊重人权”等5项原则。声明还提出基于“可信的数据自由流通”（DFFT）构想建立国际机制，旨在促进跨国数据流通。

（十）欧盟通过多项减排立法提案

欧盟理事会4月25日通过了关于应对气候变化的5项立法提案，这些立法将促进主要经济部门减少温室气体排放，同时确保一些个人、小微企业或部分行业在减排过程中得到有效支持。

欧盟理事会当天发表声明说，这5项提案涉及欧盟碳排放交易体系、海运排放、航空排放、碳边境调节机制和社会气候基金。欧盟理事会的表决是欧盟立法程序的最后一步。

这些立法提案是欧盟委员会于2021年7月提出的名为“适应55”的应对气候变化一揽子提案的一部分，旨在实现到2030年欧盟温室气体净排放量较1990年水平至少减少55%，并到2050年实现碳中和。

根据新规，欧盟碳排放交易体系涵盖的行业到2030年的总减排量应较2005年水平减少62%；海洋运输排放将首次被纳入欧盟碳排放交易体系；航空业的免费碳排放配额将逐步取消，并从2026年开始实行全面拍卖。

四、研究报告

（一）世贸组织发布年度《全球贸易数据与展望》

世界贸易组织5日发布报告预测，2023年全球货物贸易量将增长1.7%，高于去年10月预测的1%。报告说，上调全球贸易增长预期的“关键因素”是中国不断优化调整防疫措施，这有助于释放消费需求，促进国际贸易增长。

根据世贸组织当天发布的年度《全球贸易数据与展望》报告，受乌克兰危机、通胀高企、货币紧缩政策和金融市场不稳定等负面因素影响，今年全球贸易增速与去年相比将明显放缓，也低于近年来平均水平。报告显示，受第四季度全球贸易环比大幅下滑拖累，2022年全球贸易量增幅低于预期，为2.7%。报告说，按市场汇率计算，2023年全球实际国内生产总值（GDP）增长率预计为2.4%。2024年，全球GDP增速预计将回升至2.6%，全球贸易增速将反弹至3.2%。

（二）国际货币基金组织(IMF)发布《世界经济展望报告》

4月11日，国际货币基金组织（IMF）发布最新一期《世界经济展望报告》，预计2023年全球经济增长2.8%，中国经济将增长5.2%。

报告说，IMF预计，2023年全球经济将增长2.8%，较今年1月预测值下调0.1个百分点，2024年全球经济将增长3%。具体来看，发达经济体今年预计将增长1.3%，明年预计将增长1.4%。美国和欧元区经济预计今年将分别增长1.6%和0.8%，明年将分别增长1.1%和1.4%。新兴市场和发展中经济体今年预计将增长3.9%，明年将增长4.2%。中国经济预计今年将增长5.2%，明年预计增长4.5%。

报告称，2023年经济增速放缓主要集中在发达经济体，约90%的发达经济体经济增速或放缓，而多个新兴市场和发展中经济体则经济增长势头强劲。

（三）联合国粮农组织发布报告评估全球粮食安全应对政策

根据2022年G20领导人要求，联合国粮农组织（FAO)会同世界世界银行集团（WBG)和世界贸易组织（WTO)就全球应对日益严重的粮食不安全问题进行了评估，并于2023年4月发布了正式的评估报告。

报告认为，当前脆弱的粮食安全形势是影响全球粮食、能源和金融危机的因素之一，而高通胀和债务负担仍在推动粮食安全危机的进一步蔓延。报告在评估相关应对政策之后提出，国际社会在保持粮食供应链运转、避免出口限制以及加强社会保障等方面已取得了一定进展，但仍有许多工作要做。因此报告从七个方面向G20提出了建议，包括紧急人道主义援助、加强金融支持、改善全球粮食和农业市场的运作和长期韧性以及推动农业粮食系统转型等。

（四）美国贸易代表办公室发布《2023年特别301报告》

4月26日，美国贸易代表办公室发布《2023年特别301报告》。该报告是美国贸易代表办公室根据《贸易法》对美国贸易伙伴有关知识产权保护和执法情况的年度审核。

报告将阿根廷、智利、中国、印度、印度尼西亚、俄罗斯和委内瑞拉这七个国家列入优先观察名单，并称与这些国家展开密集的双边接触是未来的主题。报告称泰国、越南和尼日利亚等贸易伙伴通过实施重大法律改革继续推进知识产权保护和执法，泰国、突尼斯和智利等贸易伙伴还加入了主要的国际知识产权条约。报告对欧盟积极推广其地理标志政策表示担忧。报告称美国关切的是，欧盟正将地理标志体系扩大到农产品和食品之外，包括服装、陶瓷、玻璃、手工艺品等，以及将大部分地理标志申请审查程序移交给欧盟成员，并缩短反对注册地理标志的时限。