《文汇报》2023年1月16日 第7版
党的二十大向全球传递“开放”信心，展现了一个坚持开放互利共赢、反对“零和博弈”的中国。这不仅有利于中国与世界经济深度交融，利好中国经济发展，也将为低迷中的世界经济注入新增长动力，稳定经济全球化大局。
党的二十大报告提出“稳步扩大规则、规制、管理、标准等制度型开放”，即是从以前以商品和要素的流动为核心，转向构建与高标准国际经贸规则相衔接的国内规则和制度体系，加快建设统一开放、竞争有序的现代市场体系。一是以RCEP生效实施为契机，搭建一座连接国内国际双循环的大桥。努力挖掘RCEP协议中服务业和投资扩大开放带来的商机。二是积极参与制定我国优势领域的国际经贸合作新规则或产业发展新标准，贡献“中国智慧”，提出“中国议题”和“中国方案”。将制度创新的“珍珠”串成制度性公共产品的“项链”，为高标准自由贸易协定、高标准投资协议、技术标准、融资合作原则性协议等方面的政策沟通提供诸如议题、文本、标准和规则等制度性贡献。三是大力支持制度创新，积极探索与建立制度创新的容错纠错机制，平衡好贸易投资管理体制改革带来的利益与风险。加快缩减负面清单，推行更宽领域、更深层次的开放举措；推进更高水平的投资自由化政策；强化政府监管职能，优化监管方式，实施全生命周期式的监管模式；提高对跨境资本流动的监测和风险防控能力，守住不发生系统性金融风险的底线。
党的二十大报告提出“建设贸易强国”，是适应国内外环境新形势、新变化，塑造发展新优势的重要举措。近年来，全球贸易格局加速调整，世界正迎来大发展、大变革、大调整时期。我们需要加快实施自由贸易试验区战略，提高引进外资质量，大力发展跨境电子商务、外贸综合服务，促进贸易新业态新模式创新，持续打造外贸新的增长点和新竞争优势，加快贸易强国建设。
加快打造具有国际竞争力的跨境电商。一方面，充分借鉴国外跨境电子商务发展的先进做法与成熟经验，打造有利于我国跨境电商发展的新机制与新模式。另一方面，加快培育跨境电子商务产业集群，并积极应用区块链、大数据等科技手段，大力发展市场采购贸易方式，对市场采购贸易收入采用备案和可追溯交易真实性，引导银行提供更为便捷的金融服务。
优化政策保障体系，建立健全适应外贸新业态新模式发展的政策体系。以跨境电商为例，可以研究制定跨境电商知识产权保护指南，引导跨境电商平台防范知识产权风险、防范假冒伪劣商品，保护企业的合法权益。同时，优化跨境电商零售进口商品的清单，促进跨境电商零售进口实行正面清单管理。
加大金融对外贸新业态的支持力度。充分发挥外经贸发展专项资金、服务贸易创新发展引导基金作用，引导社会资本以基金方式支持外贸新业态新模式发展。深化政银企合作，鼓励金融机构、非银行支付机构、征信机构、外贸服务平台等加强合作，为具有真实交易背景的外贸新业态新模式企业提供便利化金融服务。积极鼓励符合条件的外贸新业态新模式企业通过上市、发行债券等方式进行融资。
党的二十大报告提出“有序推进人民币国际化”，表明将坚持以市场驱动、企业自主选择为基础，稳步提升人民币国际化水平，以服务构建“双循环”新发展格局，更好服务实体经济，推动更高水平金融市场双向开放，促进人民币在岸、离岸市场良性循环。同时，进一步完善本外币一体化的跨境资本流动宏观审慎管理，牢牢守住不发生系统性风险的底线。
加快形成与RCEP成员国之间双向直接投资新格局。一方面，充分利用丝路基金与亚投行的作用，稳步推进针对域内“一带一路”沿线国家以及域内其他国家的人民币直接投资项目，谋求建立离岸人民币产业园区，广泛开拓域内人民币投资新市场，打造人民币对外直接投资新格局。另一方面，积极吸引与鼓励RCEP成员国对华直接投资。当前，我国已取消QFII与RQFII投资额度限制，大幅度取消在华外资金融机构业务范围限制以及金融机构外资持股比例限制，这将在极大程度上便利与促进海外市场投资者对华直接投资。
着重完善海外人民币回流机制和投资功能。提升人民币在RCEP区域内的认可度与区域内国际化水平，加速资本市场对外开放步伐，逐步完善海外人民币回流机制和投资功能，使人民币不仅能够走出去，还能够流回来。进一步完善人民币离岸市场建设，扩大人民币离岸债券与票据发行规模，不断丰富离岸债券与票据发行种类；加快实现“沪日通”与“沪新通”，深化与区域内各主要经济体资本市场的合作。不断拓宽海外投资者人民币直接投资渠道，拓展人民币回流方式，强化其对人民币的持有意愿。
大力推进人民币离岸业务，为离岸贸易加装“助推器”。可以加快建设人民币离岸业务与在岸交易结算中心。开展跨境人民币业务和产品创新，建立服务实体经济、连接港澳、联通世界的跨境人民币投融资服务体系。引进境外市场主体，在离岸与在岸人民币市场之间开展跨境交易，推动企业在对外贸易和投资中使用人民币计价结算，营造人民币走出去和流回来的综合服务平台，人民币离岸业务在岸交易结算中心将成为离岸与在岸人民币市场对接的主要枢纽。同时，实行严格的内外分离制度，建立独立的离岸账户体系，加快我国自贸区商业银行离岸业务与在岸业务联动发展。
作者：陈晓静，上海对外经贸大学教授
来源：《文汇报》2023年1月16日 第7版
