今天我们应该拿出当年加入世界贸易组织时的决心，对CPTPP和DEPA等高标准国际经贸协定的内容进行深入研究，评估相关规则对中国各领域的影响，不断提升开放水平
今天的上海自贸试验区要进一步为国家试制度、闯新路，全面对接《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）和《数字经济伙伴关系协定》（DEPA）等国际高标准经贸规则，在相关重点领域率先落地改革，开展一系列先行先试，也可以称之为“压力测试”。
“我一直在呼吁，要把CPTPP的规则在上海自贸试验区全面进行适应。只有经历了这样局部的压力测试，才能提取成功的精华，去其过时或失败的糟粕，从而闯出一条制度创新的新路。”在全国政协常委周汉民看来，上海自贸试验区的未来可期，就是因为它始终站在改革开放最前沿，始终胸怀制度创新的宏愿，始终勇于进行压力测试的探索。
拿出入世决心提升开放水平
当前，国际经贸规则正在发生深刻复杂变化，而其中CPTPP和DEPA是引领当今世界高标准贸易规则的典范。
据周汉民介绍，CPTPP包含的内容和涉及的范围非常广泛。从货物贸易到服务贸易，从知识产权到电子商务，从劳工标准到环境保护，从政府采购到竞争政策，从监管协调到争端解决，几乎无所不包。而且CPTPP创造了许多前所未有的贸易及其相关规则，比如说，在服务贸易领域，CPTPP全面运用负面清单模式。可以预期的是，未来CPTPP的区域覆盖面会更加广泛。
DEPA则是全球首份数字经济区域协定，体现了数字贸易全球治理的国际性。它在已有数字贸易规则的基础上有所突破，考虑了包括人工智能、金融科技等新兴技术在内的软环境合作安排。
2021年，中国先后申请加入CPTPP和DEPA，与其中的条款相比，我国在数字贸易、金融服务等方面存在一定差距。
“这些国际经贸规则往往对数据跨境流动、金融领域开放以及营商环境的要求更高。”周汉民直言，“今天我们应该拿出当年加入世界贸易组织时的决心，对CPTPP和DEPA等高标准国际经贸协定的内容进行深入研究，评估相关规则对中国各领域的影响，不断提升开放水平。”
做好跨境数据流通压力测试
“随着数字时代来临，国际贸易发生重大的本质性变化，数据成为核心资源。”在周汉民看来，上海要抓紧在数据确权交易和数据跨境流动等方面率先取得突破，形成与国际接轨、有利于数字贸易高质量发展的数据跨境流动规则，“上海自贸试验区和临港新片区在跨境服务贸易、数字贸易等方面发展条件相对成熟，完全有条件在深度对接CPTPP和DEPA等高标准国际经贸规则上先行先试，做好压力测试。”
他建议，一是界定“重要数据”范围，实行负面清单管理制度，设立国家敏感数据清单目录，对涉及国家安全、公共安全的数据要求本地化存储。积极争取国家将数据出境安全评估前置审核权下放，完善数据流通标准。建立行业数据分级分类制度，总结树立一批试点示范标杆案例，编制更精细、可推广的行业低风险数据目录，发布操作指引，以吸引全球企业来此开展业务。
二是加强与CPTPP、DEPA成员国在数字技术研发、数据安全等方面的国际合作，逐步建立跨境数据流动白名单制度，为我国在全球开展互认数据跨境流动规则奠定基础，打造具有全球公信力的国际征信合作平台，进而推动我国的行业标准成为国际或区域性的标准。
三是围绕一些特殊应用场景的特殊需求，例如“两头在外”数字贸易服务等，依托国际数据港，在临港新片区试点建立特殊的“国际数据流通功能区”，以“特定企业、特定场景、特殊功能、特殊监管”方式，探索建立更加自由、便捷、高效的国际数据流通与数据服务功能。
以新的立法举措推进新的开放
今年是改革开放45周年、上海自贸试验区成立10周年，面对风高浪急的外部形势，自贸区高质量发展的底气从何而来？
周汉民表示，推进自贸区国家层面立法是当务之急，“从现实必要性来看，要通过自贸区立法，把中国准备加入CPTPP和DEPA的工作全力向前推进。我们的发展和进一步融入世界，要有更强的紧迫感。加快加入两个国际协定的步伐，可以彰显我国深化改革开放的坚定立场和坚强决心。同时，在纷繁芜杂的世界百年未有之大变局中，以新的立法举措推进新的开放。”
他同时认为，自贸区国家层面立法时机已然成熟。在全国21个自贸试验区“雁阵齐飞”的基础上，以一体化思维统筹规划、立法先行，凸显自贸区制度创新的功能，是推动国家治理体系和治理能力现代化的重要之举。
自贸试验区国家层面立法必须对国际高标准经贸标准进行认真研究、深度分析、努力推进，并从中领悟、发现未来发展的新动能，“这其中哪些是我们之前没有想到或做到的，就可以在自贸试验区开展试验。此外，要以这些协定的主要内容为对象，结合各自贸试验区特色，在一些备受关注的领域进行压力测试，抓紧试验这些国际条约中的新举措、新做法。”周汉民建议。
来源：《文汇报》
