上海作为外资投资首选地和聚集地，要对标国际高标准经贸规则，系统化深入推进高水平全方位制度型开放，进一步提升利用外资能级。
日前，国务院印发了《关于进一步优化外商投资环境 加大吸引外商投资力度的意见》，要求加大重点领域引进外资力度，发挥服务业扩大开放综合试点示范引领带动作用。上海作为外资投资首选地和聚集地，要对标国际高标准经贸规则，系统化深入推进高水平全方位制度型开放，进一步提升利用外资能级，为全面建设社会主义现代化国家作出新贡献。
以可持续能源融资为先导培育高质量利用外资增长极
以高水平全方位制度型开放，大力发展可再生能源国际投资项目，开发和开放上海可持续能源融资的国际金融枢纽功能。在兼顾可持续发展目标和能源安全的同时，开发和开放可持续能源融资市场和平台，支持全球机构投资者、养老基金和主权财富基金投资可持续能源，促进和便利可持续能源的投资和技术转让。开发和开放与公共部门和多边金融机构合作的国际促进和协作机制，降低可持续能源项目的资本成本。通过可持续能源国际投资促进和便利化等制度型开放，加强全球和区域伙伴关系，维护多元稳定的国际经济格局和经贸关系。
以双向制度型开放推进国际投资协同发展
一是大力支持中资企业和机构跨国经营，以中资企业国际化带动高能级外资引入，有序放开新产业和新业态的国际投资，以高水平制度型开放提供投资便利化、投资保护、投资促进和投资自由化，带动国际投资协同发展。二是提升各类区域经贸协议国间平台的国际粘合度。提升平台的成员国间的经济、社会和文化交流层次，以及常设机构和常设展会的级别，大力发展国际双向投资交流中介，丰富平台资源，提升国际投资协同发展能级。
以全方位高水平制度型开放打造国内大循环中心节点
一是围绕产业链韧性和创新链自主性，通过全方位高水平制度型开放，在国民待遇、高管与董事会、最惠国待遇和业绩要求等方面缩短负面清单，吸引外资，优化产业创新生态。二是围绕新兴技术产业链上下游，深度布局“卡脖子”“专精特新”等领域的外资引入，优先推进高水平制度型开放，吸引外资研发和资本要素，打造战略并购、股权投资、技术创新、基金管理和资本市场投资等业务驱动的产业创新生态布局。
以系统化制度型开放构建国内国际双循环战略链接
对标CPTPP和DEPA等国际高标准规则，系统化推进上海高水平制度型开放，提前战略布局，为外资提供稳定且透明的营商环境，提供全生命周期服务，提升国际循环质量，平衡好开放与稳定的关系。制定高水平制度型开放有序推进战略，制定妥善有序的投资、金融、贸易和创新高水平制度型开放路径，先从自贸区和临港新片区开始，再通过构建高标准规则体系争取更高格局的区域投资合作，提升国内国际双循环和上海利用外资能级。
预估制度型开放风险，完善上海外资审查机制
尽快出台配套法规，对影响公平竞争环境、国家安全、公共秩序的外资并购进行审查，采用与欧盟和美国外资审查机制对等的监管力度。制定外商投资提示性清单，确定审查的投资范围（非穷尽式）：关键技术和军民两用产品，关键基础设施，关键材料，工业和粮食安全，敏感信息的获取等。
作者：刘凌，上海对外经贸大学金融管理学院副教授
来源：《文汇报》2023-9-24第11版，文汇理论/智库
