依托数据市场规则引领
打造数据产业“北京效应”
当前，欧盟利用市场和产业优势，形成了数据领域的“布鲁塞尔效应”。我国作为数字产业大国、数字贸易大国和数据资源大国，国内数字消费市场潜力大，数字技术应用场景丰富，拥有海量的数据资源和一批具有国际竞争力的数字贸易平台，更应当乘势而上，培育多元数据经营主体，繁荣数据流通交易市场，推动数据产业区域聚集，依托规则引领，将数据市场和资源优势转化为数据产业发展的新动能，以产业开放引领全球数字治理，构建多层次的国际数字合作网络，打造我国数据领域的“北京效应”。
培育多元数据经营主体
从数据供给来看，整合越多的数据来源，能够确保数据的多样性和丰富性，提高数据的准确性和全面性，为决策提供更可靠的依据。为数据“开源”，就要加快公共数据资源的开放供给，激励商业数据资源的市场利用，确保个人数据资源的安全使用，让数据源头“活起来”，真正释放数据要素的乘数效应。同时，也要推进“一数一源”，维护好公共数据质量和管理的底线。
从数据需求来看，需求是驱动数据价值释放的核心动力。要鼓励企业勇于创新，加快推进数字化转型，提升数字技术在全流程和全价值链中的应用和赋能。要加大关键核心技术攻关，增强数字化产业链供应链的韧性。打造关键核心数字技术自主创新的生态圈，强化数字化产业链关键环节自主可控，促进国产替代。要以高质量供给为引领，聚焦智能制造、数字政府、医疗教育等重点领域重点行业，有效激发数据市场需求，促进数据市场高质量发展。
从供需匹配来看，数据中间商是盘活数据交易市场的关键一环。数据中间商不仅有效链接数据提供方和数据需求方，促进数据的交易和使用，还能为数据市场提供第三方增值服务，推动数据衍生业务的丰富发展。要加快培育数据咨询服务机构，提升数据产品识别能力、拓展数据市场范围；做强优化数据资产评估机构，评估数据的质量和相关性、降低数据交易风险；创新数据保险信托机构，确保数据的安全存储和合规使用、打造数据领域“可信保险箱”、解决数据治理领域的“信任赤字”。
繁荣数据流通交易市场
数据要素市场还处于“做大蛋糕”阶段，数据流通交易的规模、效率、规则均有待提升。首先，激励和规范多样化的数据流通和交易模式。对企业直接交易数据的模式，要加强规范和引导，明确可以交易的数据范围，加强个人数据和隐私保护，谨防重要数据和核心数据交易出境。对线上线下结合的平台交易模式，要抓紧完善相关平台规则，强化网络平台服务提供者义务，支持数据交易平台之间的相互认可和数据流通的互操作性，确保数据在场内和场外都能在合法合规的框架内进行交易。对于联盟式数据共享流通模式，要鼓励企业率先探索，面向具体应用场景提供标准化的产品，面向供应链上下游共享数据、驱动业务，构建以行业领域为区分的数据空间。
其次，加快并构建统一开放的数据市场营商环境。充分激活潜力庞大的数字消费市场，必须坚持并深化市场准入等制度改革，推进电信业务有序开放，在有条件的地区先行先试；取消互联网数据中心等增值业务的外资股比限制；完善数据产权制度，明确数据权利归属，完善数据确权登记，确保数据的合法性和可追溯性；完善数据定价、交易和结算规则，建立健全数据交易信用体系。要从营商环境的细节着手，全面完善数据收集、交易、监管的规则、规制、管理和标准，持续优化营商环境。
最后，引导并推动全球通用的数据标准体系建设。要以《国家数据标准体系建设指南》为引领，加快制定统一的数据标准和规范，促进不同系统间的数据互操作性和互联互通，提高数据利用的效率。此外，要在数据合规性审查、数据安全审计、数据资产评估、数据风险管理等方面，加快建立行业标准，强化与有关标准化技术组织、行业、地方及相关社团组织之间的沟通协作、协调联动，大力发展“数据即服务”“知识即服务”“模型即服务”等新业态，以标准化促进数据产业生态建设。
推动数据产业区域聚集
促进数据产业高质量发展需要响应国家重大战略部署。国家已经明确提出要推动区域数据协作，鼓励京津冀、长三角、粤港澳大湾区以及成渝地区双城经济圈、长江中游城市群等创新推动公共数据资源开发利用，促进全国一体化数据市场发展。一方面，加大政策支持和产业导入，立足当地产业基础和资源禀赋，形成协同互补、特色发展的数据产业聚集区。另一方面，对标美国硅谷、法国巴黎等世界一流的数据产业集聚区，营造产学研一体化的数据产业园区，聚焦大数据与人工智能、网络与安全、数字基础与物联网、数字化工程、智能光电、开放型能源六大领域进行技术应用研究与协同创新，加速打造兼顾经济发展和数字化转型、平衡能源效率和可持续发展的我国数据产业发展新优势。
以数据市场相关规则为引领，通过培育数据市场主体、完善数据市场机制，将数据资源和市场优势转化为数据产业优势。以国内为根基，促进数据资源、应用场景、数据企业、数据产业在城市的集聚；辐射到全球，通过打造特色数据产业集聚区，提升数据产业在国际市场中的地位，推动全球化合作。加快数据产业优化布局，提升中国在全球数字治理中的塑造力、影响力和领导力，打造数字领域的“北京效应”。
（作者为上海对外经贸大学21世纪海上丝绸之路研究中心特聘研究员谈晓文、上海对外经贸大学国际经贸创新与治理研究院助理研究员蒋程虹）
来源：文汇报
